Формирование начальной максимальной цены закупки

Правила определения и обоснования начальной максимальной цены контракта по 223-ФЗ

Определение начальной максимальной цены договора необходимо для проведения закупок при формировании извещения и закупочной документации, при рассмотрении и оценке поступивших на участие в закупках заявок.

Как заказчики определяют начальную (максимальную) цену

До принятия 223-ФЗ в 2011 году корпоративными заказчиками не уделялось должное внимание определению и формированию максимальной цены при проведении закупок для личных нужд.

Заказчики в большинстве случаев либо просто не обосновывали цену, либо устанавливали ее на основе опыта проведения аналогичных закупок ранее. Складывалась и такая практика, что сведения о цене не включались в извещение и документацию о закупке.

После вступления в силу положений 223-ФЗ вопросы формирования НМЦ в ходе проведения закупок отдельными видами юрлиц нашло законодательное закрепление.

В частности, необходимость установления НМЦ в ходе проведения закупок прописана в следующих законодательных нормах ФЗ-223:

1. В п. 5 ч. 9 ст. 4 ФЗ-223 указано, что сведения о цене необходимо прописать в цене договора.
2. В п. 5 ч. 10 ст. 4 ФЗ-223 прописана необходимость включения ее в документацию о закупке.
3. Согласно п. 7 ч. 10 ст. 4 ФЗ-223, заказчик должен не только прописать цену, но и порядок ее формирования (включает ли она расходы на перевозку, уплату таможенных сборов, страхование и иные платежи).

На основании анализа 223-ФЗ можно сделать вывод, что заказчики не обязаны обосновывать цену договора, а только должны ее указать в документации.

В этом состоит принципиальное отличие от 44-ФЗ, который устанавливает жесткие требования к формированию и порядку обоснования цены.

В 223-ФЗ не приводится определение НМЦ, а также никак не уточняется порядок ее расчета.

Несмотря на появление в 223-ФЗ требований об обязательном указании цены, заказчики на практике нередко их игнорируют. Такие действия можно рассматривать как нарушения и они являются основанием для привлечения к административной ответственности.

По таким делам уже есть соответствующие решения ФАС и российских арбитражных судов.

В некоторых случаях антимонопольная служба просто выносила предписание об устранении нарушения об отсутствии цены в закупочной документации, в других – признавала проведенную закупку и заключенный по ее результатам договор недействительным.

Законодательство содержит указание на некоторые ситуации, при которых допускается вовсе не определять НМЦ.

Так, если заказчик не смог определить максимальную цену договора, то он может подготовить проект договора «с открытыми условиями» (это допускается при любом способе закупки, кроме аукционного, который имеет целью снижение начальной цены, соответственно, должен ее содержать).

Другой способ проведения торгов без указания НМЦ на законном основании – это проведение закупки «с четким указанием ассортимента, цены за единицу продукции и максимального количества по каждой из товарных позиций с условием поставки товара». При таком варианте общая цена договора снижается пропорционально уменьшению единичных расценок.

Согласно ч. 15 ст. 4 ФЗ-223, заказчик может не размещать сведения о закупке и извещение о ней (соответственно, и НМЦ) при цене контракта в пределах 100 или 500 тыс. р. в зависимости от выручки заказчика.

Стоит отметить, что при проведении закупок юридическим лицам стоит ориентироваться не только на нормы 223-ФЗ, но и на региональные нормативно-правовые акты по данному вопросу, Гражданский кодекс и внутренние документы.

Методы определения НМЦ, которые можно применять при закупках по 223 ФЗ

Законодательство о закупках отдельными юрлицами по 223-ФЗ не указывает на обязанность заказчиков обосновывать цену контракта, поэтому здесь также детально не рассматриваются конкретные способы и методы ее обоснования.

При определении НМЦ заказчик должен исходить из принципов:

1. Отсутствия дискриминации поставщиков товара или услуги.
2. Отсутствия необоснованного ограничения конкуренции.
3. Обеспечения целевого и эффективного, с экономической точки зрения, расходования денежных средств.
4. Реализации мер, направленных на уменьшение издержек на необходимые заказчику услуги.

Но на практике заказчики по 223-ФЗ обычно используют методики определения цены, которые применяются по 44-ФЗ при государственных и муниципальных закупках, либо разрабатывают свои схемы расчета.

Анализ используемых методик определения цены в рамках 223-ФЗ позволяет выделить такие варианты расчета стоимости:

1. Нормативный метод.
2. Тарифный метод.
3. Проектно-сметный метод.
4. Затратный метод.
5. Рыночный.

Наиболее популярным является рыночный метод определения цены договора. При его использовании заказчику необходимо провести анализ рынка закупаемых товаров и услуг на наличие здесь соответствующих ценовых предложений по определенной закупке. Это сведения относительно цены заключенных сделок при закупках товаров данного рода.

При этом при применении рыночной методики полученная цена корректируется с позиции условий конкретной сделки (например, ее объема, региона поставки или технических особенностей самого продукта) и затем предполагает вычисление ориентировочного уровня чистой цены на продукцию.

Также в ходе проведения анализа поставщик может запросить коммерческие предложения на поставку у трех поставщиков для определения начальной цены. При этом он может взять за основу НМЦ как полученное наиболее высокое ценовое предложение, так и наименьшее либо рассчитанное среднее арифметическое.

Решение о порядке и алгоритме определения цены принимается самим заказчиком в зависимости от специфики деятельности и фиксируется в положении о закупке.

При специфической закупке цена договора может быть установлена на основании стоимости схожего товара, который имеет небольшие отличия в качественных и функциональных характеристиках. При этом, что именно можно считать несущественным признаком для данного товара, определяет заказчик.

При использовании проектно-сметного метода НМЦК цена определяется на основании калькуляции цен на составляющие закупку товары и услуги (работы, оборудование, товары, механизмы и пр.) при учете их объема.

Обычно затратный метод применяется для определения НМЦК в части проведения строительных и отделочных работ.

При тарифном методе используются действующие тарифы на оказание определенных услуг и применяется при закупках у естественных монополий и предприятий, которые занимаются регулируемыми видами деятельности.

В ходе определения цены тарифным методом рекомендовано использовать расценки как минимум трех компаний-лидеров рынка, которые специализируются на оказании необходимых услуг. Возможны следующие варианты:

1. НМЦ может производиться на основании усредненных цен (как их среднее арифметическое), если разница в ценах составляет 10% и более.
2. Наибольшей единичной цены, установленной по результатам опроса фирм при различии минимальной и максимальной стоимости не более 10%.

Затратный метод предполагает расчет НМЦК как суммарные затраты с учетом прибыли, являющейся обычной для данного вида деятельности. Данный метод используется достаточно редко: в основном как дополнение к другим методикам или при невозможности применить другие методы.

Затратный метод предполагает учет трат на производство, покупку и реализацию товаров, их транспортировку и хранение и пр. Такие сведения могут быть получены на основе анализа других контрактов.

Нормативный метод – это расчет НМЦ на основе установленных предельных цен для данного вида товаров или услуг. В 223-ФЗ не приведены данные нормативы, но их можно позаимствовать из 44-ФЗ.

Требование к обоснованию НМЦ

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от заказчика не требуется обоснование цены. Причем это не зависит от способа проведения закупки: является ли она конкурентной или предполагает закупку товаров и услуг у единственного поставщика.

Особенностью закупки у единственного поставщика будет то, что указанная в извещении цена и станет ценой по договору, так как ее снижение не предполагается.

При этом положение о закупке, утвержденное заказчиком, может обязывать его обосновывать цену. В таком случае в документе должен содержаться общий порядок обоснования стоимости.

Таким образом, ФЗ-223 устанавливает только общие принципы проведения закупок.

Тогда как при проведении закупочных мероприятий заказчикам следует ориентироваться на нормы Гражданского кодекса, иных нормативно-правовых актов и положениями о закупке, которые утверждаются ими самостоятельно.

В положении о закупке определяется порядок ее проведения, принципы и способы организации торгов. При этом, согласно ч. 5 ст. 4 ФЗ-223, при проведении закупки на сайте должна быть размещена закупочная документация, включая извещение о закупке.

В состав извещения в обязательном порядке включаются сведения о НМЦ. Но в остальном законодательство по закупкам отдельными юрлицами не содержит больше указаний на счет порядка определения и обоснования цены. Это значит, что заказчик определяет такую цену на свое усмотрение.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

+7 (499) 110-86-72

Москва и область

Цена контракта по 44 ФЗ: методы определения, обоснования, уменьшения, увеличения НМЦК

Говоря о закупках для удовлетворения нужд государственных и муниципальных, возникают вопросы. Например, конкурс не состоится, если не будет определена цена контракта. Нельзя просто поставить число и указать его в качестве цены. В госзакупках к этому стоит подходить с умом.

Нормативно-правовые акты, регулирующие определение НМЦК

Закон № 44-ФЗ является основным регламентирующим нормативным актом в части осуществления госзакупок и выполнения госзаказов. В этом законодательном акте прописаны способы формирования контракта, его ценности, составления и заключения.

Цена контракта по 44-ФЗ определяется по ст. 22 Закона № 44-ФЗ. В п. 1 этой статьи прописан порядок её формирования. В остальных пунктах подробно описывается каждый метод, случаи использования каждого.

Методы обоснования НМЦК по 44-ФЗ

НМЦК по 44-ФЗ формируется заказчиком самостоятельно одним из описанных ниже способов:

• метод сопоставимых рыночных цен. Проводится анализа рынка, поэтому этот способ могут называть по-иному;
• проектно-сметный метод;
• затратный метод;
• нормативный метод.
• тарифный метод;

Это не полный список, у заказчика есть право применить свой метод формирования начальной максимальной цены контракта. Но нужно обязательное обоснование целесообразности его применения.

При употреблении метода сопоставимых рыночных цен происходит сравнение ценников на аналогичные предметы сделки в данном регионе.

Например, стоимость молочной продукции в Московской области будет несколько разниться с показателями на тот же продукт в Рязанской области.

Если закупки будут проводиться в Рязанской области, то к сравнению берут показатели в этом субъекте федерации, а не в соседнем.

Сравнивается ценность в коммерческом сегменте рынка. У госзаказчика есть право применять корректирующие показатели и индексы для пересчёта. Для сравнения и формирования начальной максимальной цены контракта 44-ФЗ необходимо экономическое обоснование их использования.

Важно! Если госзаказчик выбрал такой вариант формирования ценности своего заказа, то ему  рекомендуется брать к сравнению показатели не менее чем у 3 поставщиков. Это позволит максимально точно определить ценность будущей закупки. 

Нормативный метод применяют для расчёта начальной цены контракта на основании требований, которые предъявляются к предмету сделки ст. 19 соответствующего закона. Необходимо использовать информацию о предельно допустимом значении цен на идентичные или одинаковые предметы сделки.

Тарифный метод по 44-ФЗ применяется при нормативном регулировании цен подобные предметы сделки на государственном или муниципальном уровне. Тогда цена контракта по 44-ФЗ определяется на уровне регулируемой стоимости.

Проектно-сметный метод применяться только для определения цены сделки для определённых видов работ. Полный перечень представлен так:

• работы по осуществлению всех этапов строительства капитальных объектов, с применением разработанных нормативных показателей;
• сохранение культурного наследия различных этнических групп, проживающий на территории наше страны в различных регионах.

Важно! Если по итогам конкурса на проведение текущего ремонта зданий и сооружений определился только один поставщик, цена заключаемого с ним контракта будет определяться данным методом.

Если иные методы невозможно применить, заказчик должен использовать затратный. То есть, цена контракта это сумма всех затрат (прямых и косвенных), которые обычно возникают при производстве, приобретении, хранении и реализации конкретного предмета сделки.

Все сведения берутся из открытых и общедоступных источников информации в сети на официальных электронных интернет-площадках, в статистической отчётности, на биржах и в прочих источниках.

Приоритетным методом определения начальной максимальной цены контракта для отдельных предметов сделок по госзаказам местными властями может быть установлен какой-то определённый.

Данные способы применяются для того, чтобы максимально правильно определить ценность. В рамках госзакупок это имеет важное значение.

Если заказчик в извещении укажет заниженную стоимость, закупка может не состояться.

Ни один потенциальный исполнитель госзаказа не захочет лишиться коммерческой составляющей, поэтому заявки на участие в закупках подавать не будут. Следовательно, конкурс не состоится.

Есть ещё одно неблагоприятное последствие установления заниженной цены – это недобросовестный исполнитель. Он подаст заявку на участие с установленной стоимостью. Вероятно, он окажется единственным участником и станет единственным поставщиком. Но для того чтобы получить прибыль, он выполнит работу некачественно или сэкономит на материале и комплектующих.

Если же цена контракта будет завышенной, велика вероятность того, что будет выявлено нецелевое использование средств из бюджета. Если в ходе торгов цена будет снижена и вернётся к среднерыночному значению, но негативных последствий не будет.

От того, насколько правильно будет рассчитана НМЦК, зависит порядок проведения конкурса. Например, если она будет более 0,5 млн. рублей, то у госзаказчика нет права выбирать потенциального исполнителя путём формирования котировочного запроса.

Сведения о том, как будет проходить конкурс (открытый или закрытый), должны размещаться в сети. Для этого определены конкретные временные рамки, они также зависят от определённой ранее цены. Данные можно увидеть в таблице:

Вариант проведения госзаказаЗначимость НМЦКВременной отрезок размещения сведений

Конкурс, проводимый для всех участников	Не имеет значения	В течение 2 календарных декад до того момента, как госзаказчик получит все заявки и откроет их сущность для остальных заявителей
В виде электронного конкурса	Выше 3 млн. рублей	Не позднее полумесяца до закрытия возможностей на подачу заявлений
Ниже 3 млн. рублей	Минимум за календарную неделю до закрытия возможностей к подаче заявок
С помощью формирования котировочного запроса	Более четверти млн. рублей	За неделю до того момента, как будет закрыт входи для подачи заявлений на участие
Менее четверти млн. рублей	Как минимум за неделю до того момента, как закроется доступ к подаче заявок
С помощью проведения запроса предложений	Не имеет значения	Не менее рабочей недели до того, как этот запрос будет проведён

Источники обоснования

Чтобы определить цену контракта, необходимо использовать открытую информацию, к таковой относится:

• информация, доступная к просмотру и изучению на официальном сайте госзакупок (его адрес в сети www.zakupki.gov.ru) по уже успешно исполненным контрактам (то есть, по ним не было взысканий и штрафных санкций);
• информация, распространяемая с помощью рекламы в СМИ, печатных изданиях и прочее;
• размещаемую на биржах российского и иностранного рынка об установленных на определённую календарную дату котировках;
• имеющая отношение к отчётам по оценке, на основании которых определяется оценочная стоимость некоторых товаров;
• информация, поступающая из информационных агентств;
• прочие общедоступные источники.

Для достоверного определения показателя ценности предмета закупки нельзя ориентироваться на те сведения, которые:

• прописаны в реестре, содержащем данные о недобросовестных и уклонившихся подрядчиках;
• были получены из источников, пожелавших остаться неизвестными;
• получены госзаказчиком по запросам, не отвечающим предъявляемым к ним требованиям;
• не содержат в себе расчёт цен на определяемую категорию предмета сделки.

Чтобы использовать один из методов расчёта, необходимо понимать, что такое «однородные» и «идентичные» товары. Расшифровка дана в ст. 22 регулирующего закона.

К «однородным» относятся товары, работы или услуги, имеющие схожие характеристики и состоящие из схожих компонентов. Это позволяет им выполнять схожие функции.

К «идентичным» относятся те предметы, которые могут иметь разный внешний вид, но одинаковые характеристики. Для определения «однородности» и «идентичности» необходимо брать во внимание:

• страну, в которой товар производится;
• фирму, которая выступает в роли его производителя;
• если предметом закупки выступают услуги, то репутация компании и её характеристика среди конкурентов имеют важное значение для сравнения;
• качество;
• возможность заменить товар другим без потери основных характеристик;
• вид и объём.

Внешний вид не играет особой роли. Когда применяется метод сопоставимых цен, у заказчика есть право использовать:

• корректировочные коэффициенты для того, чтобы произвести перерасчёт цены в зависимости от определяющих характеристик. Индекс для пересчёта определяется путём экспертного расчёта;
• сведения из общего доступа;
• данные, размещённые на площадках для проведения электронных торгов, конкурсов и тендеров.

Важно! Нельзя отступать от определённого алгоритма.

Образец обоснования НМЦК

Обоснование установленной ценности происходит в письменном виде. Заказчик оформляет документ с подробным расчётом. К этому документу он прикладывает документы, на основании которых производились расчётные действия. Источники получения информация указывать не нужно. Обоснование необходимо опубликовать в открытом доступе.

Вся документация, которая была использована заказчиком для расчёта, сохраняется в закупочной «папочке». Если это были бумажные документы, то сохраняются их копии. Если информация поступала в электронном виде (скриншоты, ссылки на официальные источники, изображения страниц сайтов), она в таком же виде сохраняется.

Обоснование ценности является одним из разделов конкурсной документации. Выглядеть он может так:

При формировании данного раздела необходимо дать следующую информацию:

• сведения о том лице, в чьи полномочия входит утверждение данного документа;
• номер раздела по порядку;
• название закупки;
• название метода, с помощью которого определялась цена контракта;
• фактическое обоснование. Как правило, достаточно сделать ссылку на ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Если применяется проектно-сметный метод, то в качестве обоснования ценности контракта будет выступать смета расходов на достижение прописанного в контракте результата. Например, если предметом закупки  выступает некая работа, то обоснованием её цены будет смета на все промежуточные результаты.

Итоговая сумма указывается без НДС. Расчёт без налога выглядит вот так:

Чтобы определить окончательную стоимость контракта, нужно к полученному значению прибавить НДС. По общим правилам он равен 20%. Некоторые товары или услуги попадают под льготное налогообложение – 0% и 10%.

Размер НДС необходимо отразить в обосновании цены. Выглядит это так:

Последовательность и порядок действий при расчете

Существуют методические рекомендации, которыми должны руководствоваться заказчики для верного определения и подсчёта ценности своего контракта. При совершении госзакупок, их контролирует ФАС. Поэтому к вопросу определения цены стоит подходить с умом. Нельзя установить слишком низкую ценность контракта, но и высокую тоже нельзя.

Нужно соблюсти следующий порядок действий:

1. Определить, существует ли потребность в предмете закупки. Ориентироваться нужно на нормы, прописанные в ст. 18 регламентируемого закона.
2. Установить, при необходимости, дополнительные требования к закупаемым предметам.
3. Через открытую информацию и общедоступные источники исследовать рынок.
4. Опираясь на требования Закона № 44-ФЗ, необходимо описать предмет будущей сделки. Ориентироваться нужно на ст. 33 регламентирующего нормативного акта.
5. Основываясь на полученных сведениях, нужно выбрать метод определения цены по 44 ФЗ.
6. Используя выбранный метод, рассчитать НМЦК и установить её. Если нет возможности произвести расчёт ценности одним из способов, представленных выше, можно использовать несколько в комплексе.
7. Сформировать обоснование НМЦК в рекомендованной форме.

Заключение

Если заказчик сам не может произвести расчет и обоснование НМЦК, он может воспользоваться онлайн калькулятором. Он есть на официальном сайте НАИЗ. Расчёт с помощью данного инструмента производится наиболее распространённым способом – методом сопоставимых чисел.

Показания онлайн-калькулятора рекомендованы к применению, но не являются обязательными.

Заказать бесплатную консультацию юриста

Расчет НМЦК в Excel начальной максимальной цены контракта

Для унификации подхода к формированию НМЦК (начальной (максимальной) цены контракта, подписываемого с единственным поставщиком) при выполнении закупок в соответствии с ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработаны методические рекомендации с методами и формулами расчета. А для участия в государственных торгах нужно составлять обоснование НМЦК. Расчет можно произвести в Excel.

Исчисление и обоснование начальной (максимальной) цены контракта зависит от методов, определенных в Законе:

• метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
• нормативный;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• затратный.

Предпочтение отдается методу сопоставимых рыночных цен. Получить ценовую информацию об одинаковых (идентичных) товарах, работах и услугах можно из следующих источников:

• официальных публикаций государственных и муниципальных органов, международных организаций;
• сайта госзакупок;
• сведений информационно-ценовых агентств;
• статистических отчетов;
• общедоступной рекламы в СМИ, Интернете.

При расчете начальной цены контракта используются коэффициенты, которые учитывают:

• объем товара, работ, услуг;
• срок определения НМЦК, исполнения договора;
• место поставки;
• изменение номенклатуры и т.д.

Расчетные данные и обоснование НМЦК оформляются документально и подписываются работником контрактной службы.



Выбор конкретного способа зависит от ситуации, исходных данных и других факторов.

Метод сопоставимых рыночных цен

НМЦК рассчитывается на основе информации о рыночных ценах на идентичные или однородные работы, товары или услуги. Собрать необходимые сведения законодатель предлагает следующими способами:

• отправить запросы не менее чем пяти поставщикам изучаемого товара;
• опубликовать запрос в ЕИС;
• найти данные в реестрах контрактов заказчиков;
• получить информацию из общедоступных источников.

Источники информации должны вызывать доверие и подтверждаться соответствующими расчетами.

Используемая формула:

, где

• v – объем товара;
• n – число значений в расчете;
• i – номер источника ценовой информации;
• цi– цена товара с номером i.

Рассмотрим пример расчета НМЦК в Excel.

На первом этапе собранные сведения заносятся в таблицу:

Запросы отправлены 5 поставщикам. Получен ответ от трех. Для получения объективной картины нужно не менее 3 цен от разных поставщиков. Это условие выполнено.

Далее нужно проверить однородность совокупности значений выявленных цен, которые применяются при расчете. Рассчитаем коэффициент вариации.

Как рассчитывается среднее квадратичное отклонение, показано на рисунке. Среднюю арифметическую цену считаем с помощью функции СРЗНАЧ (=СРЗНАЧ(E3:G3)). Для расчета коэффициента вариации среднее квадратичное отклонение делим на среднюю арифметическую цену: =I3/H3*100. Показатель не должен превышать 33%. Это условие соблюдено.

Теперь рассчитываем начальную цену контракта. Формула для расчета НМЦК в Excel:

Нормативный метод

Методика применяется в случаях, определенных законодательством (ст.19 ФЗ №44). Законодатель подразумевает использование предельных цен на товар, работу, услугу. В качестве источника информации применяется государственный реестр предельных отпускных цен.

Формула:

, где

• v – объем товара;
• цпред – предельная цена единицы товара.

Расчет НМЦК по 44-ФЗ в Excel:

Эта методика может использоваться совместно с методом сопоставимых рыночных цен.

Тарифный метод

Используется, когда цены на товары регламентируются на государственном или местном уровне. Источник информации – сведения о тарифах, размещенные на официальный сайтах или в печатных изданиях государственных организаций.

Формула:

, где

• v – объем товаров;
• цтариф – установленная на федеральном или муниципальном уровне цена.

Пример расчета в Excel:

В области строительства применяется проектно-сметный метод. НМЦК формируется на основе проектно-сметной документации, составленной согласно требованиям законодательства.

Когда применить ту или иную методику невозможно, используется затратный метод. Подсчитываются все затраты. Результат сравнивается с показателем прибыли, характерным для данной сферы.

Как заказчики определяют начальную (максимальную) цену контракта

Определение НМЦК производится при подготовке плана-графика закупки, извещения об осуществлении закупки, формировании документации о закупке. Как заказчик должен действовать при установлении цены, читайте в статье.

Начальная (максимальная) цена контракта — это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика конкурентным способом. Правила определения НМЦК установлены ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Возможные ситуации при определении НМЦК

Ситуация № 1 – НМЦК занижена

Последствия:

• процедура закупки может не состояться, т.к. вряд ли кто-то захочет заключать контракт себе в убыток;
• высокая вероятность заключения контракта с недобросовестным поставщиком. Он либо не выполнит условия контракта по заявленной им цене, либо сэкономит на качестве поставляемого товара, выполняемой работы или оказываемой услуги.

Ситуация № 2 – НМЦК завышена

Последствия:

• неэффективное расходование бюджетных средств;
• в ходе торгов есть вероятность, что цена снизится до размеров среднерыночной;
• есть вероятность, особенно при проведении электронного аукциона, ситуации, когда подается одна единственная заявка и контракт заключается с участником по НМЦК либо участниками создается видимость торгов, в ходе которых цена снижается максимум на 0,5 — 1%.

Ситуация № 3 – НМЦК определена корректно

Последствия:

• ситуация благоприятна, как для заказчика, так и для потенциального участника;
• эффективное расходование бюджетных средств;
• участие в такой закупке выгодно для участника;
• заказчик получит товары, работы, услуги (ТРУ) надлежащего качества.

Сроки размещения в ЕИС извещения о проведении закупки в зависимости от способа закупки и размера НМЦК

Способ закупки НМЦК Срок размещения

Открытый конкурс	При любом размере	Не менее чем за 20 календарных дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к электронным заявкам
Электронный аукцион	Более 3 млн руб.	Не менее чем за 15 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок
3 млн руб. и менее	Не менее чем за 7 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок
Запрос котировок	Свыше 250 тыс. руб.	Не менее чем за 7 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок
Не более 250 тыс. руб.	Не менее чем за 4 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок
Запрос предложений	При любом размере	Не позднее чем за 5 календарных дней до даты проведения такого запроса

Определение НМЦК производится при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения об осуществлении закупки и документации о закупке.

Методы определения НМЦК по 44-ФЗ

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ НМЦК и в предусмотренных Законом №44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1. метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2. нормативный метод;
3. тарифный метод;
4. проектно-сметный метод;
5. затратный метод.

Если невозможно применить методы, упомянутые в ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, допускается использовать иные методы. В таком случае в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения перечисленных выше методов.

Определение идентичности и однородности ТРУ

Группа товаров (работ, услуг) Признаки Особенности определения

Идентичные товары (ч. 13 ст. 22 Закона № 44-ФЗ)	Одинаковые характерные основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики)	При определении идентичности могут учитываться: страна происхождения; производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться
Идентичные работы, услуги (ч. 13 ст. 22Закона № 44-ФЗ)	Одинаковые характерные основные качественные характеристики, в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов	Идентичность работ (услуг) определяется с учетом характеристик подрядчика (исполнителя), его деловой репутации на рынке
Однородные товары, не являющиеся идентичными (ч. 14 ст. 22Закона № 44-ФЗ)	Сходные характеристики, компоненты, позволяющие товарам выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми	При определении однородности товаров учитываются: качество страна происхождения репутация на рынке
Однородные работы (услуги), не являющиеся идентичными (ч. 15 ст. 22Закона № 44-ФЗ)	Сходные характеристики, позволяющие работам (услугам) быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми	При определении однородности работ (услуг) учитываются: качество репутация на рынке вид и объем уникальность и коммерческая взаимозаменяемость

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа цен) используются:

• обоснованные заказчиком коэффициенты или индексы для перерасчета цен ТРУ с учётом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (перечень и значимость коэффициентов определяются заказчиком экспертным путем);
• общедоступная информация о рыночных ценах ТРУ в соответствии с ч. 18 ст. 22 Закона № 44-ФЗ;
• информация о ценах ТРУ, полученная по запросу заказчика от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных ТРУ, планируемых к закупке, а при их отсутствии — однородных ТРУ;
• информация, полученная в результате размещения запросов цен ТРУ в ЕИС.

При использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчику рекомендуется осуществить следующие действия:

1. Изучить рынок с целью определения ТРУ, наиболее полно соответствующих описанию объекта, предполагаемого к закупке.
2. Выявить ТРУ, идентичные объекту закупки, при их отсутствии — однородные товары (работы, услуги).
3. Направить потенциальным поставщикам запрос о предоставлении ценовой информации.

    В запросе необходимо привести подробное описание объекта закупки, указать условия исполнения контракта, объемы закупки, срок и желательную форму предоставления информации.

4. Разместить запрос в ЕИС.
5. Осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

    Рекомендации по поиску общедоступной ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведены в приложении № 2 к Методических рекомендациям.

6. Провести сбор и анализ общедоступной ценовой информации.
7. Отобрать документы и сведения, которые содержат всю необходимую информацию для определения НМЦК.

8. Провести в случае необходимости корректировку выявленных цен ТРУ.
9. Проверить однородность ценовой информации.

Начальная максимальная цена контракта по 223-ФЗ: понятие, обоснование, методы ее определения

В 44-ФЗ вопросам начальной максимальной цены контракта посвящена отдельная статья. Государственные заказчики не только должны указать цену в закупочной документации, но и провести ее обоснование с использованием утвержденных законодательно методик.

223-ФЗ носит декларативный и рамочный характер. По 223-ФЗ вопрос обоснования и определения начальной максимальной цены контракта или договора (НМЦК) освещен не так полно, и заказчики должны самостоятельно определить порядок формирования начальной цены.

Как заказчики определяют начальную максимальную цену

В 223-ФЗ нет упоминания о том, какого порядка должен придерживаться заказчик при определении и утверждении цены контракта. Но в отдельных статьях упомянутого закона встречается указание на начальную максимальную цену, как обязательный атрибут закупочной документации.

В рамках 223-ФЗ главным документом, который регулирует всю закупочную деятельность заказчика, называют Положение о закупках.

В указанный документ включают полный спектр сведений о регламенте проведения закупок заказчиком, включая формирование им цены договора (по ч. 2 ст. 2 223-ФЗ).

Именно Положение о закупках является основным документом, регламентирующим методику расчета НМЦК в ходе закупки.

В п. 5 ч. 9 ст. 4 223-ФЗ подчеркивается, что в опубликованном извещении о конкурентной закупке в ЕИС заказчику нужно указать информацию о начальной максимальной цене договора или привести формулы цены с правилами расчета суммы, подлежащей уплате, с максимальным значением цены.

Еще один вариант для заказчика – указать максимальное значение цены единицы товара, работы и услуги с предельной ценой подписываемого контракта. Какой вариант выбрать заказчику для указания цены договора, будет зависеть от типа закупки. Например, закупая услуги ОСАГО, заказчик может привести официальную формулу для расчета тарифа на страхование от Банка России.

Цену единицы товара стоит указать, если на момент закупки определить ее фактический объем не представляется возможным.

На основании п. 5 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ начальная максимальная цена должна быть указана в закупочной документации.

Кроме извещения и документации, сведения о цене договора включаются в план (по пп. 8 п. 1 Требований к форме плана, указанных в Постановлении Правительства от 2012 года №932).

Если указанные документы не содержат упоминания на начальную цену контракта, то контролирующая инстанция может отменить такую закупку (на основании п. 1 Обзора судебной практики по вопросам применения 223-ФЗ от 2018 года).

Ссылка на порядок формирования НМЦК по 223-ФЗ приведена в Стандарте осуществления закупочной деятельности отдельными юрлицами от ФАС 2015 года. В 7 разделе указано на целесообразность установления в Положении о закупках методики обоснования цены в зависимости от предмета договора.

Но данный Стандарт имеет лишь рекомендательный характер и направлен на оптимизацию закупочной сферы. Поэтому применять положения Стандарта заказчик может по желанию.

Порядок формирования и обоснования цены договора не зависит от типа цены: для конкурентных закупок и неконкурентных закупок у единственного поставщика действуют единые правила.

Требования к обоснованию

В настоящий момент заказчик сам устанавливает порядок формирования цены договора. То есть он не должен прописывать в Положении используемую методику обоснования цены, так как закон не предусматривает подобной обязанности для заказчика. На практике это приводит к злоупотреблениям и рискам неэффективного расходования бюджетных средств.

Хотя заказчик может проводить обоснование цены контракта по своему усмотрению, он не должен включать его в извещение о закупке и документацию.

Данный вывод находит подтверждение и в сложившейся практике ФАС. Так, к такому выводу в свое время пришло Санкт-Петербургское подразделение УФАС в решении №Т02-501-17 от 2017 года.

При этом заказчик в Положении о закупке вправе установить обязанность по обоснованию НМЦК и включение обоснования в письменной форме в извещение о закупке и закупочную документацию. Если такие требования были предусмотрены заказчиком, то он обязан их неукоснительно соблюдать, и тогда обоснование включается в извещение о закупке и документацию.

Нередко неверной трактовке подвергаются положения п. 7 ч. 10 ст .4 223-ФЗ. Здесь сказано, что заказчик обязан включать порядок формирования цены договора.

Но речь здесь идет только о том, что стороны должны четко указать в контракте в разделе с ценой, включает ли она затраты на доставку товара, налоги, страхование, уплату таможенных пошлин и пр.

То есть эта норма обязывает определенным образом прописывать цену договора, оплатить который заказчик планирует по результатам закупки.

C января 2020 года предполагается внесение изменений в действующий порядок обоснования начальной цены. На сайте Минфина размещен проект закона, который введет дополнительные обязанности для заказчиков по 223-ФЗ в части обоснования цены. С проектом изменений, который затронет ч. 2 ст. 2 223-ФЗ, можно ознакомиться здесь.

Сейчас в статье подчеркивается, что в Положении о закупке заказчику следует регламентировать закупочную деятельность и включить в его порядок проведение закупок с использованием конкурентных и неконкурентных способов (которые перечислены в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 223-ФЗ), условия их применения, порядок подписания договоров и внесение обеспечение.

Через законопроект Минфин планирует добавить обязанность заказчика прописывать в Положении о закупках порядок обоснования НМЦК. Такие поправки призваны повысить эффективность закупок и сделать их более прозрачными, а также минимизировать проявления коррупции.

Методы определения

Требования о применении определенных методов обоснования цены в 223-ФЗ не предусмотрено. Это подтверждает, например, письмо Минфина от 2017 года №24-01-09/61629 или практика рассмотрения жалоб в ФАС.

Для расчета и обоснования цены контракта по 223-ФЗ заказчик может использовать ту же методологию, которая применяется в рамках 44-ФЗ, или же установить собственный порядок цены.

Если заказчик решил использовать методы по 44-ФЗ, то ему стоит ориентироваться на положения Приказа МЭР №567 от 2013 года. Указанный приказ содержит 5 основных методов для определения начальной максимальной цены:

1. Метод рыночного анализа.
2. Нормативный.
3. Тарифный.
4. Проектно-сметный.
5. Затратный.

Указанные методы универсальны и могут применяться как в закупках по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

Порядок обоснования заказчиком начальной максимальной цены договора может проводиться по следующему алгоритму:

1. Определяется потребность в товаре, работе и услуге.
2. Приводится описание объекта закупки.
3. Проводится маркетинговое исследование через изучение общедоступных источников информации для определения цены товаров, работ и услуг, в которых возникла потребность.
4. Определяется метод обоснования НМЦК.
5. Производятся необходимые расчеты.

Метод рыночного анализа или запроса ТКП

Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным для определения цены договора. Его суть состоит в запросе технико-коммерческих предложений заказчиком (ТКП) для определения среднерыночной стоимости.

Именно она и будет выступать НМЦК. Согласно рекомендациям, заказчику нужно отправить не менее 5 запросов на получение коммерческих предложений, при этом в расчетах должны участвовать как минимум 3 запроса.

При проведении анализа используются цены на идентичные товары (с одинаковыми характерными признаками) и на однородные товары (которые не являются идентичными, но обладают сходными характеристиками).

Помимо запроса коммерческих предложений, заказчик вправе получать нужную ему ценовую информацию при отправке запросов на предоставление коммерческих предложений путем размещения сведений в открытом доступе (которые являются офертой), анализа сведений из статистических бюллетеней, реестра договоров и пр.

После получения ценовой информации заказчик должен провести ее корректировку. Если информация от поставщиков была получена не позднее, чем за 6 месяцев до определения цены, то корректировка не требуется.

В ином случае применяются определенные индексы или коэффициенты для приведения цены к актуальному состоянию.

При использовании в качестве источника информации реестра договоров корректировка цены, которая была достигнута через конкурс, осуществляется путем ее увеличения на 10%, аукцион – на 13%, запрос котировок и предложений – на 17%, при неконкурентной закупке – не корректируется.

Заказчику также нужно следить за тем, чтобы полученная им ценовая информация отвечала признакам однородности. Ему следует учесть коэффициент вариации из п. 3.20 Методических рекомендаций из Приказа №567. Если полученные цены отклоняются друг от друга более, чем на 33%, то полученная совокупность цен признается неоднородной.

Проектно-сметный метод

Проектно-сметный метод имеет локальное применение. Его используют при закупках строительных и отделочных работ: работ по текущему и капитальному ремонту, реконструкции и сносу объекта капитального строительства, восстановлению памятников архитектуры и пр. При применении метода разрабатывается дефектная ведомость, а затем на ее основе – локальный сметный расчет.

Сметный расчет формируется в соответствии с утвержденными методиками и государственными нормативами в части строительных норм и правил.

Определение цены договора производится с учетом требований заказчиков к видам и объему работы, а также к их качеству, которые определены в спецификации или проектной документации.

Результаты расчетов корректируются с учетом сложности работ и прочих применяемых коэффициентов.

Затратный метод

Применение затратного метода может быть оправдано, если иные способы расчета применить не удалось. Нередко он выступает, как дополнение к иным вышеперечисленным методам расчета.

Затратный метод предполагает расчет суммы произведенных затрат и норм прибыли для определенной сферы деятельности.

При этом заказчику следует учесть типичные прямые и косвенные затраты на производство, покупку и реализацию товаров, работ и услуг, транспортные расходы, расходы на хранение и страхование и пр.

Если ни одна из указанных методик не подошла, заказчик может использовать иные методы по своему усмотрению.

Таким образом, на текущий момент заказчик вправе сам указать в утвержденном им Положении о закупках порядок расчета и обоснования начальной максимальной цены договора.

Если же такая обязанность в Положении не предусмотрена, то обоснование цены не требуется. Цена договора указывается в плане, извещении и документации по закупке.

Вместо начальной максимальной цены заказчик вправе установить формулу или цену за единицу.

Загрузка…

Нажимая на кнопку отправить, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.