Программное обеспеченик российского производства по 44 фз

Закупка компьютеров и программного обеспечения

Закон 44-ФЗ разрешает объединять связанные товары в один лот, в том случае, если это не ограничивает количество участников закупки.

Да, с точки зрения закона 44-ФЗ закупка компьютера с операционной системой (ОС), например, Windows допустима, а уже с приложением Microsoft Office – нет, поскольку этот пакет программ прямой функциональной связи с компьютером не имеют, ведь они не обязательны для его работы, а без ОC он загружаться не будет.

Впрочем, программа Microsoft Word, той или иной версии (из вышеуказанного пакета), например, установлена едва ли на всех компьютерах РФ.

Без нее компьютер работать, конечно, может, но ни одного нормального документа на нем уже не набить.

Так что, если заказчик покупает компьютеры именно для делопроизводства, то Microsoft Word можно считать необходимой программой. Так что, тут как посмотреть.

Однако, статьей 14 закона 44-ФЗ предусмотрены запреты на поставку товаров из зарубежных стран.

Во-первых, с 1 августа сего года действует постановление правительства №878 (далее ПП-878), которое действует взамен ПП-968. Оно позволяет делать предметом одного контракта только те виды радиоэлектронных изделий, которые включены в утвержденный перечень.

Также на днях на сайте Минпромторга был опубликован реестр радиоэлектронного оборудования российских производителей, о которому заказчик может проверить происхождение того или иного электронного изделия. Сейчас там около 800 наименований.

Поскольку перечни ПП-968 и ПП-878 не совпадают, заказчику надо быть внимательным, чтобы не осуществить закупку, руководствуясь старым перечнем.

Само собой разумеется, что никакие другие товары не могут быть предметом одного лота с компьютерной техникой.

Заказчики, пытающиеся закупать компьютеры одновременно со строительными инструментами, например, обречены на снос ФАСом своих закупок и административный штраф. Поскольку программное обеспечение не относится к радиоэлектронной продукции, то и оно закупаться одновременно с компьютерами не может.

Кроме того, действует еще ПП-1236, устанавливающее запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств. Закупка иностранного софта, согласно этого постановления, возможна лишь при наличии обоснования невозможности соблюдения запрета.

Приказ Минфина № 126н утвердил условия допуска иностранных товаров вне зависимости от того в одном иностранном государстве или в нескольких они произведены, при закупке товаров по 44-ФЗ, на случай, если товар иностранный, но заявки не подлежат отклонению в силу того, что-то или иное ПП не применяется

Данный приказ запрещает делать предметом одного контракта, а, следовательно, и включать в один лот товары, входящие и не входящие в перечень, прилагаемый к данному Приказу.

Компьютеры относятся к коду ОКПД2 26.20.15.000. Данный код попадает под действие как ПП-878, так и Приказа №126н, а код программного продукта ОКПД2 58.29.11.000 – нет. Таким образом, коль программное обеспечение тоже является товаром, то закупить его одновременно с компьютерами, не нарушив ПП 878 и приказ Минфина, нельзя.

Что касается предустановленного программного обеспечения, то здесь картина ничем не отличается от закупки отдельных лицензий, поскольку, согласно ПП 1236, запрет действует вне зависимости от формы лицензионного договора.

Некоторые заказчики по ошибке или в силу каких-то своих соображений указывает в извещении и документации не все запрещающие постановления Правительства и приказы Минфина.

Путь это довольно скользкий, поскольку в случае жалобы ФАС выявит все нарушения сразу и уже не важно будет сколько запретов заказчик не указал – один или два. Процедуру заказчику все равно придется повторять. Разве что штраф, налагаемый на аукционную комиссию заказчика в первом случае будет меньше.

Пример аукционной документации с нарушением:

Заказчик в составе одного лота закупал операционную систему Windows 10 32-разрядную и персональные компьютеры. Одним из участников была подана жалоба в ФАС на аукционную документацию.

Комиссия ФАС признала действия заказчика неправомерными, поскольку он нарушил ПП-878, объединив в одном лоте товары, включенные в запретительный перечень и не включенные в него.

Кроме того, комиссия ФАС отметила, что заказчик не ограничил в аукционной документации поставку зарубежного программного обеспечения, которым является ОС Windows несмотря на то, что она входит в запретительный перечень ПП-1236. Заказчик был вынужден приобретать «софт» и «железо» раздельно.

Заказчику следует быть осторожным и при применении Приказа Минфина 126н, ведь если он неправомерно снизит цену контракта на 15%, участник может затаиться и заключить контракт, а потом обжаловать столь дискриминационную меру сразу в арбитражном суде.

Пример закупки компьютера с ОС:

Заказчик снизил цену контракта, который был заключен с победителем аукциона на поставку компьютеров с предустановленной операционной системой Windows 8 на 15%. Участник контракт подписал, а затем обратился в арбитражный суд. Суд признал неправомерность такого дисконта, поскольку программное обеспечение не попадало под действие приказа №126н.

Что же касается вопроса об указании в тендерной документации права участника предложить эквивалент программного обеспечения, вопрос тут неоднозначный

Российский эквивалент зарубежного ПО может наличествовать, но если в штате заказчика находятся специалисты, прошедшие курсовую подготовку, и имеющие опыт в работе только с зарубежным программным обеспечением, то их переучивание потребует времени и денег.

И если расходы заказчика на переквалификацию закон 44-ФЗ никак не комментирует, то есть это – проблемы самого заказчика, то факт необходимости переквалификации программистов заказчика в принципе может быть принят ФАСом во внимание.

И обосновать не в вольной форме, а в установленном порядке, c указанием причин несоответствия реестрового программного обеспечения своим требованиям (подтвердить несоответствие характеристик).

При жалобе на документацию, пожалуй, все будет зависеть от решения конкретной комиссии ФАС.

Итак, наиболее приемлемый для заказчика вариант, по мнению автора, –раздельная закупка компьютерной техники и ПО (даже операционных систем), хотя это и менее удобно. Заказчику трудно будет доказать правомерность формирования «объединенного» лота.

Например, представить соответствующий документ от официального дилера или дистрибьютора. И здесь теоретически может быть принят во внимание аргумент экономии времени на установку программного обеспечения на компьютеры, особенно если закупается их крупная партия, а у заказчика в штате мало программистов.

Напоследок, нельзя не отметить позицию арбитражных судов по этому поводу. Так, в одном из разъяснений Верховного арбитражного суда было подчеркнуто, что любое программное обеспечение связано с компьютером, так что закупать его без «железа» нет смысла.

 Из чего следует вывод, что объединять компьютеры в одном лоте с программным обеспечением можно, если только это не противоречит закону 44-ФЗ, то есть, не ограничивает конкуренцию.

Доказать этот факт заказчик может тем, что на тендер подали заявки много участников. Поэтому если заказчик всё же решит сэкономить время и закупить компьютеры вместе с софтом, то он должен быть готов к тому что ему придется потом побегать по инстанциям, или надеяться на то что, он не затронет интересы участников, и никто из них на документацию не пожалуется.

Госорганам РФ предлагают закупать только отечественный софт с 1 июля 2015 года

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ опубликовало проект постановления правительства РФ «Об установлении ограничения допуска программных средств и информационных продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с использованием программных средств и информационных продуктов вычислительной техники». Документ содержит критерии отечественного ПО, правила формирования и ведения реестра, а также преференции для него при госзакупках.

Критерии отечественного ПО

a) Исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит одному или нескольким из следующих лиц (правообладателей): * Российской Федерации; * субъекту Российской Федерации; * муниципальному образованию; * российской некоммерческой организации, высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации и которая не признается контролируемой иностранным лицом российской организацией; * российской коммерческой организации, в которой суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования, некоммерческих организаций, указанных в абзаце пятом настоящего подпункта, и граждан Российской Федерации составляет более 50 процентов и которая не признается контролируемой иностранным лицом российской организацией; * гражданину Российской Федерации. б) Программное обеспечение доступно в свободной продаже (экземпляры программного обеспечения, права использования программного обеспечения имеются в свободной реализации). в) Общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам, предусматривающим предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг, использованных для разработки, адаптации и модификации программного обеспечения, в пользу иностранных лиц, контролируемых ими российских организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских организаций составляет менее тридцати процентов от выручки правообладателя (правообладателей) программного обеспечения от реализации программного обеспечения (включая предоставление прав использования) за календарный год. г) Сведения о правообладателе программного обеспечения внесены в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, в соответствии с Положением о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. № 758 (для программного обеспечения, исключительное право на которое принадлежит организациям, указанным в абзацах пятом и (или) шестом подпункта «а» настоящего пункта). д) Сведения о программном обеспечении не составляют государственную тайну, и программное обеспечение не содержит сведений, составляющих государственную тайну. Для целей настоящих Правил доля участия организации в другой организации или гражданина Российской Федерации в организации определяется в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 1052 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом при определении доли гражданина Российской Федерации в организации учитываются единоличное участие и участие совместно с супругами и несовершеннолетними детьми.

Для целей настоящих Правил контролируемой иностранным лицом российской организацией признается организация, решения которой иностранное лицо имеет возможность определять в силу преобладающего прямого или косвенного участия в такой организации, участия в договоре (соглашении), предметом которого является управление этой организацией, или иных особенностей отношений между иностранным лицом и организацией и (или) иными лицами.

Критерии отечественного ПО были разработаны Минкомсвязью России совместно с Минпромторгом России, временной комиссией Совета Федерации Федерального Собрания РФ по развитию информационного общества, Ассоциацией разработчиков программных продуктов «Отечественный софт», Фондом развития интернет-инициатив и другими организациями.

Правила формирования и ведения реестра

Решение о включении и об исключении из реестра будет принимать Минкомсвязь России на основании заключений экспертного совета, состоящего из представителей государственных заказчиков и российской ИТ-отрасли.

К заявлению о включении программы в реестр должен быть приложен экземпляр программного обеспечения «без технических средств защиты авторских прав или со средствами законного устранения ограничений использования программного обеспечения».

Преференции при госзакупках

При осуществлении госзакупок ПО заказчики будут обязаны либо покупать ПО только российской разработки, либо обосновать в документации о закупке невозможность или нецелесообразность такого ограничения.

Требования к обоснованию невозможности или нецелесообразности указанного ограничения проектом постановления не предусматриваются, поскольку их целесообразно определить в порядке обоснования закупок, подлежащем утверждению Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступающей в силу с 1 января 2016 г.

Кроме того, для закупки услуг, связанных с использованием программного обеспечения, проектом постановления предусматривается установление дополнительного требования к участникам таких закупок о преимущественном использовании отечественного программного обеспечения и (или) программного обеспечения с открытыми исходными кодами.

Общественное обсуждение проекта продлится около месяца. Затем проект передадут для утверждения в правительство.

«Проект постановления подготовлен в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», — сказал замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Рашид Исмаилов.

В пояснительной записке к проекту сказано, что планируется распространение предлагаемого механизма также на программное обеспечение, происходящее из других государств – членов Евразийского экономического союза, – после согласования с уполномоченными органами указанных стран единообразного подхода к порядку и критериям определения страны происхождения программного обеспечения.

• разработка ПО
• Россия
• отечественный софт
• госзакупки

Программное обеспеченик российского производства по 44 фз

Укажите ИКЗ и за 1 минуту Вы получите готовый для публикации в ЕИС комплект документов. Документация за 1 минуту, Экономия времени, Отсутствие монотонной работы 02

03

Система проверяет ОКПД2 на наличие в подзаконных актах (исчерпывающий актуальный перечень). Больше не нужно изучать нормативно-правовые акты и включать их требования в закупочную документацию, подбирать типовую форму или искать аналогичные закупки.

Эту работу мы выполнили за Вас!

Реестр ПО российского производства: что изменилось в 2020 году

Рассмотрим, как изменился порядок его ведения в 2020 году. Обновилось содержание записи в реестре российских программ, в 2020 году она включает:

1. указание о соответствии программы российским законам.
2. страницу правообладателя (на ней доступна информация о стоимости ПО, данные о лицензии, лицензионном договоре);
3. данные о наличии программного обеспечения в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин;

Также претерпели изменения требования к позициям, включенным в реестр программного обеспечения по 44-ФЗ. ПО не должно управляться и обновляться из-за рубежа, не должно быть ограничений, установленных странами, препятствующих распространению и использованию программ на территории России.

Заявки на внесение данных в реестр российского программного обеспечения в 2020 году рассматривают за 20 дней вместо прежних 10.

Все, что нужно знать об импортозамещении ПО

В него уже попали приложения ABBYY, «1С», Dr.Web, Касперский, «Барс», «Гарант» и другие.

Всего в , в том числе аналог «Microsoft Office» — программа «Мой офис» от российского разработчика «Новые облачные технологии».

• Объявляют тендер не на закупку ПО, а на закупку компьютеров с предустановленной программой, например, с тем же «запрещенным» Microsoft Office, дополняя закупку формулировкой «эквивалент невозможен в связи с необходимостью обеспечения совместимости с уже имеющимся ПО заказчика».
• Пользуются правом закупать иностранные программные продукты для «доработки, расширения или продления лицензий на уже используемое ими ПО». Вот, например, как в .
• Обосновывают невозможность закупки российского ПО. Например, как .

Как и в других закупках, у заказчиков нет права написать, что нужен какой-то конкретный производитель или программа — они описывают технические характеристики, которые их устраивают.

Об операторе реестра российского программного обеспечения

Документация о заключении контракта с «Интегралом» на сумму 12 миллионов рублей была опубликована там же несколькими днями ранее.

Расторжение контракта, по данным D-Russia.ru, носит технический характер и связано с изменением статьи финансирования госзакупки. Согласно данным с сайта госзакупок, контракт с «Интегралом» по назначению этой организации оператором реестра отечественного ПО был заключен с 11 апреля до конца 2016 года.

Работы поделены на три этапа: первый этап продлится с 11 апреля по 30 июня, второй этап с 1 июля по 30 сентября, третий этап — с 1 октября по конец декабря.

Как

В помощь заказчикам: Реестр российского ПО – инструкция для госзаказчиков (портал d-russia.ru)

Запрет распространяется на закупки программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения. Есть несколько исключений, когда закупка импортного ПО заказчикам разрешена.

Это:

1. закупки программного обеспечения и (или) прав на него дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации при международных организациях для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства;
2. закупки программного обеспечения и (или) прав на него, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Во всех остальных случаях от заказчика

Где найти реестр отечественного программного обеспечения по Постановления Правительства № 1236?

о закупках приемочная комиссия реестр субъектов естественных монополий совместные торги обоснование цены контракта антидемпинговые меры отчетность жалоба специализированная организация контрактный управляющий нормирование транспорт запреты реестр экспертов разъяснения документации техническое задание сроки СГОЗ экспертиза неустойка (штраф, пеня) согласование с КО до 100 тысяч аренда командировка документация рассмотрение заявок расторжение контракта несостоявшиеся процедуры уполномоченный орган оплата контракта гарантия отклонение заявки лекарства срок годности регламент проект ограничения допуск автотранспорт исключения требования к участникам аванс место происхождения товара электронный конкурс УИН до 400 тысяч махинации страна происхождения первая часть заявки ошибки унитарные предприятия УСН цена контракта банковское сопровождение обоснование закупки способ определения поставщика декларация

1. Орган власти: Министерство экономического развития РФ
2. Дата документа: Вторник, 19 Сентябрь 2017
3. Номер документа: 24-06-06/60727
4. Название документа: Об объединении в один лот передачи права использования на результат интеллектуальной деятельности (программы для ЭВМ) и услуги по его сопровождению
5. Вид документа: Письмо

Скачать вложения:

1. Орган власти Орган власти Апелляционный суд Верховный суд Высший арбитражный суд РФ Государственная Дума РФ Кассационный суд Министерство здравоохранения РФ Министерство природных ресурсов и экологии РФ Министерство промышленности и торговли РФ Министерство связи и массовых коммуникаций
2. Вид документа Вид документа Методические рекомендации Определение Письмо План Постановление Приказ Проект Разъяснения Распоряжение Решение Руководство, документация Федеральный закон

Реестр российского ПО – инструкция для госзаказчиков

Это:

1. закупки программного обеспечения и (или) прав на него, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.
2. закупки программного обеспечения и (или) прав на него дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации при международных организациях для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства;

Во всех остальных случаях от заказчика перед осуществлением закупки программного обеспечения потребуется работа с единым реестром российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и классификатором программ для электронных вычислительных машин и баз данных. – ключевой элемент механизма, обеспечивающего исполнение постановления правительства. Он представляет собой классифицированный список программных продуктов.

Закупка программного обеспечения по 44-ФЗ

В том случае, если искомое наименование отсутствует, следует выбрать из перечня аналог российского производства. Отказ от закупки включенного в Реестр аналога неправомерен за исключением нескольких случаев. Закупка ПО, отсутствующего в Реестре, возможна лишь в двух случаях:

• В том случае, если включенные в Реестр аналоги не соответствуют требованиям, предъявляемым заказчиком.
• При отсутствии в Реестре ПО того же класса, к которому относится планируемое к закупке.

Если заказчик настаивает на необходимости закупки определенного ПО и невозможности его замены каким-либо другим из перечня Реестра, он обязан подготовить и разместить в ЕИС обоснование такой закупки.

Какие особенности закупки программного обеспечения по 44-ФЗ

При закупке программного обеспечения (ПО) необходимо учитывать, что его можно купить как товар на носителе или в сети, вместе с техникой, на которой оно работает, или как услугу по предоставлению права пользования программой. Для некоторых заказчиков закупку отдельных категорий ПО централизованно проводят уполномоченные органы.

По общим правилам можно закупать только ПО, произведенное в России и других странах ЕАЭС. Поэтому в документации при закупке нужно установить такой запрет. Есть исключения, например, когда аналогов иностранному ПО нет или не все характеристики отечественного ПО вам подходят.

В таких случаях вместе с извещением закупки в ЕИС разместите обоснование несоблюдения запрета.

Постановлением Правительства России от 16.11.2015 N 1236 установлены ограничения для закупки ПО, происходящего не из России. Вы не вправе закупить произведенное за рубежом ПО.

Исключение составляют страны ЕАЭС — сведения о программном обеспечении, происходящем из указанных стран, включены в Единый реестр евразийского ПО.

Под запрет попадают закупки (п. 2(1) Постановления Правительства России N 1236):

• программ — вне зависимости от носителей, а также услуги облачных сервисов;
• поставки и техобслуживание ПК и подобной техники, на которые необходимо установить ПО;
• разработки, модификации, модернизации, сопровождения, техподдержки, обновления ПО, если заказчик получит права использовать ПО или расширится ранее предоставленный объем прав;

Для того чтобы определить, нужно ли устанавливать запрет, вам предстоит свериться с положениями реестров. Реестр российского ПО в настоящее время доступен на сайте Минкомсвязи России, реестр евразийского ПО находится в стадии разработки.

Если необходимое вам ПО содержится хотя бы в одном из реестров, установление запрета обязательно, за некоторым исключением.

Запрет на закупку иностранного программного обеспечения не действует в следующих случаях (п. п. 2, 3, 4 Постановления N 1236):

• в указанных реестрах нет аналогов ПО, соответствующих тому же классу, который необходим заказчику;
• в указанных реестрах существует такой аналог, однако отдельные характеристики не удовлетворяют заказчика;
• закупка ПО производится для заказчика, работающего за рубежом;
• сведения о закупке ПО составляют гостайну.

Если не нашли аналогов ПО в реестре или оно по каким-то характеристикам вам не подходит, составьте обоснование невозможности соблюдения запрета. Разместите его в ЕИС вместе с извещением о закупке. Если закупка является гостайной или если вы работаете за рубежом, такое обоснование готовить не нужно (п. 2 Порядка подготовки обоснования, утвержденного Постановлением N 1236).

Как организовать закупку ПО

Некоторым заказчикам организовывать закупку ПО не придется. Федеральным органам исполнительной власти под руководством Правительства РФ, а также подведомственным им казенным учреждениям ПО и услуги по его сопровождению закупят централизованно (п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 658):

• Казначейство закупит ПО для ведения бюджетного учета федеральным органам исполнительной власти и их подведомственным казенным учреждениям;
• Минкомсвязи закупит для указанных заказчиков офисное ПО и ПО в сфере информационной безопасности.

Для остальных заказчиков организация и проведение определения поставщика ПО проводятся в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ. Однако такие закупки имеют некоторые особенности. Рассмотрим их ниже.

Что учесть при планировании

Спланируйте закупку в общем порядке, однако учитывайте необходимость указать ограничения по национальному режиму. Сделайте соответствующую пометку в графе 27 «Применение национального режима при осуществлении закупок».

Как выбрать способ определения поставщика ПО

При выборе способа определения поставщика ПО опирайтесь на общие положения и ограничения Закона N 44-ФЗ, не забывайте об обосновании выбора того или иного способа.

Определите специфику ваших потребностей, коды предмета закупки и выберите способ закупки.

Электронный аукцион. Значительная часть ПО и связанных с его эксплуатацией работ и услуг содержится в аукционном перечне. Проверьте дополнительно региональный перечень (при наличии), разработанный в соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ.

Например, вы планируете приобрести лицензии на антивирусное программное обеспечение на сумму 600 тыс. руб. Код по ОКПД2 58.29.50.000 включает в себя «Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение». Код 58 входит в аукционный перечень. Необходимо провести электронный аукцион.

Запрос котировок. В случае если НМЦК вашей закупки не превышает 500 тыс. руб., вы можете провести запрос котировок (запрос котировок в электронной форме), даже если ПО подпадает под аукционный перечень.

Это позволит сэкономить как временные, так и организационные ресурсы. Однако учитывайте ограничения — годовой объем закупок этим способом не должен превышать 10% СГОЗ, сумма которого не превышает 1 млрд руб., и 100 млн руб. — если превышает (ч. 2 ст.

72, ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ).

Конкурс. Вы можете провести открытый конкурс, за исключением следующих случаев:

• сведения о закупке являются гостайной либо не подлежат размещению в ЕИС (ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). В этом случае вам нужно провести закрытый конкурс;
• код предмета закупки входит в аукционный перечень.

Проводите открытый конкурс, если, например, вы закупаете по коду ОКПД2 62.01.11.000 «Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения». Код 62 не входит в аукционный перечень. В этом случае вы можете провести конкурс и сравнивать участников не только по цене, но и по качественным и квалификационным критериям.

Закупка у единственного поставщика. Провести неконкурентную закупку ПО вправе любой заказчик:

• при закупке на сумму не более 100 тыс. руб. (при условии соблюдения ограничений);
• при закупке электронных изданий конкретных авторов (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) у издателей — обладателей исключительных прав (лицензий) (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• при признании несостоявшейся процедуры определения поставщика (при условии соблюдения ограничений).

Также некоторые учреждения культуры, образовательные или социальные организации могут купить ПО у единственного поставщика на сумму не более 400 тыс. руб. При этом в год таких закупок они могут провести не больше чем на 20 млн руб. и не больше 50% от СГОЗ (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Если вы относитесь к образовательным организациям — инновационным площадкам, вы можете закупить у единственного поставщика — правообладателя ПО без ограничения по сумме (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Как определить НМЦК

Относительно расчета и обоснования НМЦК при закупке программного обеспечения закон не содержит специальных требований. Используйте приоритетный метод — метод сопоставимых рыночных цен (ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Как сформировать лоты

При формировании объекта закупки проверьте, связаны ли закупаемые товары или услуги технологически и функционально.

Все, что нужно знать об импортозамещении ПО

Статья актуальна на 4 января 2018

Одна из самых горячих тем в российских госзакупках из теории перешла на практику. Давайте разберемся, по каким правилам заказчики теперь обязаны закупать ПО и как поставщикам работать в новых условиях.

Есть закон

1 января 2016 года вступил в силу 188-ФЗ, который дает российским разработчикам преимущество перед иностранными при участии в госзакупках. Если у иностранного софта есть российский аналог, который занесен в специальный реестр, заказчик обязан купить именно его.

Закон определяет такие критерии для российского ПО:

• исключительное право на него должно принадлежать РФ или субъекту РФ, муниципальному образованию, российской коммерческой или некоммерческой организации,  в которой больше 50% принадлежит России, российским организациям или гражданам;
• организацию-правообладателя не должно контролировать иностранное лицо;
• выплаты в пользу иностранных организаций не должны превышать 30% всех платежей за ПО;
• ПО должно находиться в свободной продаже, сведения о нем не должны быть гостайной.

Из ограничения можно делать исключения. Это значит, заказчики могут обосновать невозможность купить российский аналог, если в нем нет нужных функций. Аргументы должны быть прописаны в закупочной документации.

Действует постановление № 1236 от 16.11.2015

Документ содержит:

• правила формирования и ведения единого реестра российских программ;
• порядок обоснования того, что невозможно закупить продукт российского производства.

Заработал реестр отечественного ПО

До недавнего времени госзаказчики могли работать по принципу «нет реестра — нет ограничений», но с 20 февраля 2016 реестр начал наполняться. В него уже попали приложения ABBYY, «1С», Dr.Web, Касперский, «Барс», «Гарант» и другие.  Всего в реестре 4784 продукта, в том числе аналог «Microsoft Office» — программа «Мой офис» от российского разработчика «Новые облачные технологии».    

Как поступают заказчики?

1. Пользуются правом закупать иностранные программные продукты для «доработки, расширения или продления лицензий на уже используемое ими ПО». Вот, например, как в этой закупке.

2. Объявляют тендер не на закупку ПО, а на закупку компьютеров с предустановленной программой, например, с тем же  «запрещенным» Microsoft Office, дополняя закупку формулировкой «эквивалент невозможен в связи с необходимостью обеспечения совместимости с уже имеющимся ПО заказчика».
3. Обосновывают невозможность закупки российского ПО. Например, как в этой закупке.

Как и в других закупках, у заказчиков нет права написать, что нужен какой-то конкретный производитель или программа — они описывают технические характеристики, которые их устраивают.

Сейчас, если российская программа по своим функциональным, эксплутационным и техническим параметрам полностью соответствует иностранной, отклонить ее не смогут, даже если она теоретически ухудшит производительность компьютера или других программ, которые работают на основании этого ПО. Потребуется очень серьезное доказательство того, что в реестре нет аналога того же класса.

Нина Васильевна Шараева, начальник отдела закупок ИММ УРО РАН:

С реестром мы уже познакомились, но закупок ПО по новому закону пока не проводили. Конечно, переходить на отечественные аналоги будет тяжело.  Например, из-за  технических особенностей наших серверов трудно будет работать с антивирусным ПО российской разработки. Когда придет время продлевать лицензию, будем прописывать в закупке, для каких целей нам нужен именно действующий антивирус.

Соблюдать закон нужно, но участники рынка госзакупок соглашаются с тем, что на первом месте должны стоять интересы заказчика.  Подходит ли ему программа и насколько эффективно она будет работать на имеющемся оборудовании, решать заказчику.

Ирина Яворская, руководитель компании GosTrader, занимающейся тендерным сопровождением заказчиков и поставщиков:

Если клиент обратится с просьбой подготовить техзадание на покупку ПО, мы сначала посмотрим, что есть в реестре. Затем сделаем сравнительный анализ иностранного и российского продукта: полностью ли российский соответствует требованиям заказчика. Если заменить можно, мы это сделаем. Если нет,  будем искать объективные причины, чтобы обосновать закупку иностранного софта.

Если вы продавец ПО

Заключайте лицензионные договоры с новыми дистрибьюторами и производителями. Наличие российского софта среди ваших торговых предложений станет преимуществом.

Будьте более грамотным, чем заказчик. Следите, что закупают ваши заказчики и напоминайте о правилах, если они их нарушают. Поставщик может подать три запроса на разъяснения, и если они не дали результата, обратиться в региональное отделение ФАС с жалобой.

Что может сделать заказчик в ответ на ваш запрос, почему он закупает иностранное ПО:

• добавить обоснование закупки;
• внести изменения в в техническое задание, учитывая запросы разъяснений участников. В этом случае обязательно будет продлен срок подачи заявок;
• отменить закупку.

Ирина Яворская, GosTrader:

Выигрывает тот, кто умеет работать с информацией.  У поставщика сегодня есть возможность узнать заранее  план закупок заказчика и подготовиться к торгам по закупке ПО. Изучить преимущества российского аналога и работать на опережение, например, пройти обучение по нужному софту, получить партнерский статус и специальные условия  от дистрибьютора или производителя напрямую.

Если вы производитель-правообладатель

Есть смысл попасть в реестр. Процедура довольно долгая, связанная с рассмотрением заявки экспертным советом и изданием приказа Минкомсвязи, так что чем раньше вы подадите заявление на сайте оператора реестра, тем лучше.

Чего ждать еще?

Скорее всего подобные ограничения на закупку ПО будут приняты и заказчикам по № 223-ФЗ, а они закупают ПО гораздо больше. Например, в 2015 году госкомпании закупили в 18 раз больше лицензий на Microsoft Office, чем госорганы.

Обсуждается вопрос о том, что в российских госзакупках может участвовать программное обеспечение из всех стран ЕЭС (кроме России, в него входят Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия).

Иностранные производители готовятся адаптировать свои продукты к новым правилам, например, создавать совместные разработки с российскими производителями, переносить «производство» в Россию. Так поступила компания Eset, которая начала совместную работу с российской компанией «Код безопасности», чтобы выпускать свою продукцию в пределах РФ.

Закупки РїРѕ 44-ФЗ. Поставка программного обеспечения — товар или услуга?

Федеральный закон от 05.04.

2013 в„–44-ФЗ «Рћ контрактной системе РІ сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных Рё муниципальных нужд» (далее — Закон в„–44-ФЗ) регулирует, отношения, касающиеся заключения гражданско-правового РґРѕРіРѕРІРѕСЂР°, предметом которого являются:

в—Џ    поставка товара;

в—Џ    выполнение работы;

в—Џ    оказание услуги (РІ том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).

Рћ том, что Закон распространяет СЃРІРѕРµ действие РЅР° отношения РїРѕ распоряжению интеллектуальной собственностью, Рє которой относится Рё программное обеспечение, РїСЂСЏРјРѕРіРѕ указания нет. Отношения РїРѕ РІРѕРїСЂРѕСЃСѓ распоряжения интеллектуальной собственностью, регулируемые С‡.4 ГК Р Р¤, – это самостоятельный РІРёРґ гражданско-правовых отношений. Это РЅРµ поставка товара, РЅРµ выполнение работ Рё РЅРµ оказание услуг. Распоряжение интеллектуальной собственностью РїСЂРѕРёСЃС…РѕРґРёС‚ РІ специально установленных законом формах:

в—Џ    РґРѕРіРѕРІРѕСЂ РѕР± отчуждении исключительного права – СЃС‚. 1234 ГК Р Р¤;

в—Џ    лицензионный РґРѕРіРѕРІРѕСЂ – СЃС‚. 1235 ГК Р Р¤.

В связи с этим нет однозначного понимания, как применять 44-ФЗ в отношении интеллектуальной собственности, а именно:

в—Џ    РїСЂРё подготовке заявки РЅР° тендер;

в—Џ    РїСЂРё заключении государственных контрактов.

Подача заявки на тендер

Одним из документов заявки на аукцион является согласие участника с техническим заданием. В зависимости от предмета закупки (услуга или товар) форма заявки участника может меняться.

РџСЂРё подаче заявки РЅР° аукцион, предметом которого являются «СѓСЃР»СѓРіРё», Участник должен приложить СЃРІРѕРµ согласие РЅР° выполнение таких услуг, Р° РїСЂРё подаче заявки РЅР° поставку товара – дополнительно указать страну происхождения товара. Причем, необходимо прописывать наименование страны происхождения товара ещё Рё тогда, РєРѕРіРґР° товар (или материал, Рѕ котором упоминается РІ аукционной документации) используется РїСЂРё выполнении работ или оказании услуг.

Отметим, что контролирующие органы нередко относят лицензионные РґРѕРіРѕРІРѕСЂС‹ РІ целях применения положений Закона в„–44-ФЗ Рє договорам РѕР± оказании услуг (смотрите, например, решение УФАС РїРѕ Р Рў РѕС‚ 14.05.2014 в„–97-РєР·/2014 РІ отношении Государственного комитета Р Рў РїРѕ закупкам – ГАРАНТ.Р РЈ).

Однако, часто встречаются случаи отклонения заявок в виду не указания Участником на страну происхождения товара.

РЎРѕ своей стороны, рекомендую РІ случае, если поставляется программное обеспечение или оказываются услуги, РїСЂРё которых используется какое-либо программное обеспечение (далее РџРћ), указывать страну происхождения товара. Так сказать – перестраховаться.

Заключение государственного контракта

Суть лицензирования РџРћ заключается РЅРµ РІ приобретении самих компьютерных программ РІ коробочном или электронном РІРёРґРµ, Р° РІ приобретении лицензии – дающей его владельцу право использования результатов интеллектуальной деятельности РІ рамках соглашения СЃ правообладателем (компанией-разработчиком). Заключение лицензионного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° РїРѕ предоставлению права использования РџРћ является необходимым условием для всех пользователей программного обеспечения любых вендоров (СЃРј. подробнее Постановление РїРѕ делу в„– Рђ65-3927/2015 РѕС‚ 28.09.2015. 11-Р№ РђРђРЎ).

Практика показывает, что РЅРµ РІСЃРµ контракты являются лицензионными, РѕРЅРё РїРѕ своей сути шаблонные Рё описывают основные договорённости между исполнителем Рё заказчиком – предмет, СЃСЂРѕРєРё выполнения работ, стоимость, пени, санкции Рё РїСЂ. Объем передаваемых прав, территориальное действие, СЃСЂРѕРє, Р° также права Рё обязанности сторон РІ отношении интеллектуальной собственности обычно РІ контракте РЅРµ содержатся.

Выходом из этой ситуации является заключение лицензионного соглашения, которое дополнит договоренности в виде приложения к государственному контракту.

Также допускается заключение так называемого договора присоединения.

Его особенностью является то, что условия договора находятся на приобретаемом экземпляре программы либо на упаковке этого экземпляра.

В свою очередь согласие пользователя на заключение договора наступает в момент начала использования этой программы (п.3 ст.1286 ГК РФ).

�нтересно услышать мнение юристов по этой теме, у кого есть практика в таких вопросах! Предлагаю подключаться к обсуждению и высказывать свое мнение!