Принципы и финансирование социального обеспечения
Принципы права социального обеспечения: понятие, классификация и общая характеристика
Правовые принципы – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
Однако, правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это принципы «права своего времени».
Отличие принципов права от правовых норм:
- принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция);
- с помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права;
- определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства.
В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.
Принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.
Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права — это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. Так, в ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования.
Классификация и общая характеристика принципов права социального обеспечения
По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:
- общеправовые (свойственные всем отраслям права);
- межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права);
- отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли);
- внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).
В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.
Общеправовые принципы:
- признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
- неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;
- признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;
- равенство всех перед законом и судом;
- равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;
- право каждого на объединение для защиты своих интересов;
- гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.
Межотраслевые принципы:
Характерны для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав. К межотраслевым принципам можно отнести:
- обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
- запрещение принудительного труда и др.
Они наиболее характерны для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.
Внутриотраслевые принципы:
В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г.
«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.
Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения.
Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст.
15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.
Отраслевые принципы
Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.
Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает их количество и у различных авторов.
Отраслевые принципы по Е. Е. Мачульской:
- всеобщность;
- финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;
- дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
- универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом.
Отраслевые принципы по Э. Г. Тучковой
- осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
- дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
- обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
- гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
- многообразие видов социального обеспечения;
- участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.
Принципы и финансирование социального обеспечения
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Конституция РФ прямо не предусматривает механизма финансирования реализации прав граждан на социальное обеспечение и не содержит указаний на конкретные формы финансирования социального обеспечения.
Однако анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие механизмы финансирования — бюджетное финансирование, обязательное социальное и добровольное социальное страхование, благотворительность и дополнительные формы социального обеспечения.
Основной формой финансирования социального обеспечения в настоящее время является обязательное социальное страхование. Обязательное социальное страхование в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г.
№ 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
С переходом к рыночным условиям основными источниками социального обеспечения нетрудоспособных граждан являются специализированные (внебюджетные) фонды конкретных видов социального страхования, в основу формирования которых положены страховые принципы ( т.е.
уплата страховых взносов). Такими фондами являются: ь Пенсионный фонд Российской Федерации; ь Фонд социального страхования; ь Государственный фонд занятости; ь Фонд обязательного медицинского страхования. Принятый 16 июля 1999 г.
Федеральный закон « Об основах обязательного социального страхования» в качестве основного принципа осуществления обязательного социального страхования выделяет принцип автономности финансовой системы обязательного социального страхования (ст. 4 Закона).
Бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Понятие принципов права социального обеспеченияПравовые принципы – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов. Однако, правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права.Правовые же принципы — это принципы «права своего времени». Отличие принципов права от правовых норм:
Стр 1 из 5 Опорный конспект лекций по предмету «Право социального обеспечения» Тема 1.1.
Понятие, предмет, метод, система, принципы, источники права социального обеспечения Понятие социального риска является базовой категорией для социального обеспечения.
Оно предопределяет круг лиц, подлежащих обеспечению, источники финансирования и другие характерные признаки социального обеспечения Легальное определение социального риска содержится 8 ст.З Федерального Закона от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования».
Но в связи с тем, что закон регулирует отношения, возникающие в рамках страховой формы защиты от социальною риска, эта особенность получила отражение и в дефиниции.
Социальный страховой риск представляет собой
«предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование»
.
Финансирование социального обеспечения
4 Новая система финансирования государственной системы социального обеспечения в настоящее время практически сформировалась. Средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и медицинскую помощь в рамках ОМС концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального страхования.
Оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней.
Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.
Основные механизмы финансирования социальных выплат и льгот
Финансирование социальных выплат и льгот осуществляется в соответствии с действующим механизмом социального обеспечения определенных категорий населения.
В современной экономической литературе при характеристике социального обеспечения принято выделять:
- • социальное обеспечение, основанное на механизме социального страхования;
- • социальное обеспечение в форме социальной помощи гражданам, финансируемой уполномоченными органами государственной власти (органами местного самоуправления) из бюджетов бюджетной системы.
Отсюда можно выделить два основных механизма финансирования социальных выплат и льгот:
- • бюджетный механизм, предусматривающий финансирование социальных выплат за счет средств бюджетов бюджетной системы.
- • страховой механизм, при котором финансирование социальных выплат осуществляется за счет средств специальных страховых фондов;
Финансирование социального обеспечения в Российской Федерации
Провозглашая Россию социальным и гарантируя право каждого на в случаях, установленных законом. Конституция РФ не содержит четкого механизма финансирования тех или иных родов и видов социального обеспечения.
Как следует из действующего российского законодательства, социальное обеспечение в Российской Федерации финансируется дифференцированно, т. е. отсутствует какой-либо единый источник для функционирования социально-обеспечительной системы.
Основными источниками финансирования данной системы являются: — средства системы обязательного социального , консолидируемые в фондах конкретных видов страхования; — средства бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации — федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, ; — средства организаций и индивидуальных предпринимателей (); — средства добровольного социального страхования. Общие положения о финансировании обязательного социального страхования.
Принципы социального обеспечения
В социальном обеспечении вся деятельность регламентируется в соответствии с некоторыми принципами.
В первую очередь, это принципы права – основополагающие, ключевые идеи, которые выступают в качестве руководящего начала для осуществления социального обеспечения.
Именно в принципах права определены содержание правовых норм, которые координируют способности и возможности социального обеспечения, и которые отображают реальную направленность государственной социальной политики в данной сфере.
Определение 1 Правовые принципы – это идеи, которые отражают всю сущность и свойства развития правовых норм в сфере социального обеспечения, координируют и регламентируют их направленность в пределах обособленной государственной системы права, а также в некоторых отдельных ее областях, которые также отвечают за то, чтобы обеспечивать социальную поддержки нуждающихся в этом граждан.