Привлечение к административной ответственности работодателя

Какова ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства

Соблюдать закон обязаны все граждане. Касается это правило и трудовых взаимоотношений. Работнику защита его интересов гарантирована законом. Какая ответственность существует для работодателя за несоблюдение ТК РФ?

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь к консультанту:

(Санкт-Петербург)

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

Это быстро и БЕСПЛАТНО!

Соблюдение прав трудящихся граждан в России находится под строгим наблюдением со стороны государства.

Виновные в его несоблюдении подлежат ответственности. Применяться могут разные меры. Какую ответственность понесет работодатель, нарушающий законодательство о труде?

Общие аспекты

По ст.22 Трудового кодекса РФ всем работодателям надлежит соблюдать положения трудового законодательства и основные нормы в сфере охраны труда.

Однако далеко не все придерживаются учрежденного порядка. Требования ТК РФ часто нарушаются, кадровый учет ведется ненадлежащим образом, законные права наемных работников не учитываются.

В результате работодатели сталкиваются с такими последствиями, как:

• недовольство отдельных работников и/или рабочего коллектива в целом;
• негативные отзывы;
• судебные разбирательства;
• проверки со стороны контролирующих структур;
• привлечение к ответственности.

Что нужно знать

Правоотношением сторон в трудовой сфере именуется общественное отношение, регламентированное нормами трудового права.

Зарождаются такие отношения на основе договора, предопределяющего трудовые функции деятельности работника, условия труда, прочие нюансы.

За нарушение положений трудового права предполагается ответственность юридического характера.

Устанавливается она на уровне государства и проявляется в обязанности виновного субъекта понести предопределенное наказание за противоправные действия или бездействие.

Поведение ответственного лица признается противоправным, если в процессе применения трудового законодательства преднамеренно или по неосторожности нарушаются права отдельного работника или рабочего коллектива.

Основные нормы ТК РФ

В ст.362 ТК РФ обозначено, что ответственные сотрудники организации-работодателя, повинные в нарушении действующих трудовых норм, несут ответственность согласно режиму, устанавливаемому федеральным законодательством.

Трудовой кодекс РФ досконально разъясняет основополагающие права и обязанности субъектов, участвующих в трудовых правоотношениях.

В ст.21 ТК РФ определены существенные обязанности для работодателя:

• соблюдение законов и правовых нормативов, локальных актов;
• обеспечение работой, обусловленной трудовым договором;
• выплата заработной платы, причитающейся согласно договора;
• обеспечение безопасности труда и охраны труда;
• выполнение предписаний со стороны надзорных и контролирующих госорганов;
• уплата штрафов за несоблюдение норм ТК РФ и т.д.

За игнорирование и надлежащее исполнение норм, предусмотренных трудовым законодательством, работодатель привлекается к ответственности.

Ст.419 ТК РФ предусматривает разную ответственность, что зависит от характера нарушения, степени тяжести наставших последствий и иных обстоятельств.

Другие нормативы

Помимо прав/обязанностей взаимного характера ТК РФ предусматривает ответственность за общие нарушения, касающиеся подобающего оформления трудовых отношений.

Так признается серьезным нарушением отсутствие трудового договора в письменном виде и по ч.2 ст.67 ТК договор числится оформленным, как только работник приступил к непосредственной своей работе с ведения работодателя.

При этом работодателю надлежит в трехдневный срок с даты действительного начала работ подписать трудовой договор с работником.

За отсутствие договора работодателю грозит административная ответственность по КоАП РФ.

По ст.100 ТК РФ общий режим работы, периоды для перерывов и отдыха и прочие нюансы трудового режима предопределяются правилами внутреннего трудового распорядка, основанными на положениях трудового права, коллективном договоре, других нормативных актах.

В соответствии со ст.189 и ст.190 ТК РФ указанные правила являются локальным нормативом, который учреждает работодатель при учете точки зрения представительного органа рабочего коллектива.

Ч.3 ст.68 ТК гласит, что при трудоустройстве работник непременно должен быть ознакомлен с принятыми в организации правилами трудового распорядка. Отсутствие данных правил чревато административной ответственностью для работодателя.

Особенности трудовых отношений

Среди особенностей правоотношений в сфере труда следует отметить следующие моменты:

Субъектами трудового права	Признаются работодатель и работник
Субъекты относительно друг друга выступают одновременно	Как обязанное и как правомочное лицо. При этом обязанностей у каждой стороны не одна, а несколько
Невзирая на достаточно сложную совокупность прав и обязанностей	Трудовое правоотношение едино
Трудовые отношения отличаются длящимся характером	Что выражается в систематическом совершении действий, определенных трудовым договором

Вместе с тем трудовая деятельность может осуществляться и в процессе гражданско-правовых взаимоотношений.

От прочих отношений правоотношения трудовые отличаются такими специфическими признаками:

Права и обязанности работника носят персональный характер	То есть сотрудник должен своим трудом соучаствовать в деятельности работодателя и не вправе делегировать свои обязанности иному лицу
Работник осуществляет определенную трудовую функцию	В течение времени, ограниченного договором
Реализация трудовой функции	Происходит в условиях коллективного труда, что требует подчинения правилам внутреннего распорядка
Имеет место возмездный характер правоотношений	Выраженный в выплате работодателем зарплаты за труд в установленное время
Субъекты обладают правом на расторжение трудового договора	Но с соблюдением учрежденного порядка

При нарушении законодательства в трудовой сфере наступает ответственность различных видов, определяемая федеральными нормативами.

Виды ответственности работодателя за нарушение трудового законодательства

Учрежденная законом ответственность, наступающая за несоблюдение положений трудового права для работодателя, может быть:

• материальной;
• дисциплинарной;
• административной;
• уголовной.

Конкретный вид ответственности зависит от тяжести нарушения и его последствий. Отдельные виды нарушений предполагают градацию наказания от минимума к максимуму в случае повторности виновного действия.

Оплачивается ли больничный по уходу за ребенком, читайте здесь.

Материальная ответственность возникает в случае причинения ущерба работнику виновным действием/бездействием.

Она включает в себя возмещение доказанного ущерба:

• наступившего по причине противозаконного лишения сотрудника возможности работать;
• причиненного имуществу работника;
• за существенную задержку причитающихся выплат;
• за нанесенный моральный ущерб.

Уровень материальной ответственности конкретизируется в трудовом договоре. Но при этом ответственность для работодателя не может быть меньше, установленной ТК РФ или федеральным законодательством.

Дисциплинарный вид ответственности для работодателя возникает по причине:

• невыполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей;
• нарушения норм трудового права.

Основанием может становиться служебная записка любого работника, представление контролирующих органов, заявление представительного органа работников либо решение учредителя.

Налагается дисциплинарная ответственность вышестоящим для руководителя органом и может выражаться в виде выговора, предупреждения, увольнения.

Ответственность административная наступает в случае:

• нарушения закона в сфере труда и охраны труда;
• отказа от заключения коллективного договора;
• сокрытия информации, необходимой для контроля выполнения коллективного договора;
• незаконного привлечения к трудовой деятельности;
• сокрытия страхового случая;
• иных нарушений трудового законодательства, касающихся оформления правоотношений и исполнения договоров.

Уголовная ответственность предусмотрена для особо тяжких нарушениях, влекущих серьезные последствия.

Так к подобным нарушениям относятся:

Частичная (меньше половины)	Невыплата зарплаты и иных выплат более трех месяцев, обусловленная корыстной или личной заинтересованностью
Полная невыплата полагающихся к оплате сумм более двух месяцев	Основанная на корыстных или личных мотивах

Нюанс возникновения уголовной ответственности в том, что законом не определен перечень тяжких последствий, какие могут возникнуть по причине задержки выплат.

Причинно-следственная связь и тяжесть правонарушения определяется судом. Причем требуется доказать наличие вины работодателя.

Что касается отпуска

По ст.122 ТК РФ работникам должны обеспечиваться ежегодные оплачиваемые отпуска, установленные утвержденным графиком отпусков.

Нарушением ТК РФ признается отсутствие такого графика. Также нарушением признается непредставление ежегодного отпуска.

Данные проступки становятся основанием для наложения административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ.

В ситуации расторжения договора и увольнения работник должен получить компенсацию имеющегося неиспользованного отпуска.

Причем по ст.140 ТК РФ выплаты осуществляются в день увольнения или не позже последующего дня, когда работник затребовал расчет.

За выдачу неполной суммы положена такая же ответственность, как за невыплату сумм в полном размере.

Каковы действия работника

В случае нарушения прав работник вправе обратиться в госорган, в частности жалоба может подаваться в:

При подаче заявления в трудовую инспекцию в обращении указывается факт нарушения прав и просьба о предоставлении ответа о результатах и предпринятых мерах.

При выявлении недочетов инспекция выносит предписание об устранении нарушений. В случае подачи заявления в прокуратуру, будет организована проверка по факту обращения.

: штрафы за нарушение трудового законодательства

По ее итогам выносится представление об устранении выявленных правонарушений. Обращение в судебные инстанции является наиболее эффективным средством защиты прав.

Работник подает иск о нарушении требований трудового права, прилагая доказательства работы в организации и нарушения прав.

Наказание за нарушение ТК РФ

В случае привлечения работодателя, виновного в нарушении трудового законодательства, к административной ответственности применяются положения, установленные ст.5.27 КоАП РФ.

Положенный штраф налагается в таком вариативном размере:

Для должностного лица или ИП	От 1 000 до 5 000 рублей
Для юрлица	От 30 000 до 50 000 рублей

В случае вторичного свершения идентичного правонарушения предусмотрено более суровое наказание и наложение увеличенной суммы штрафа:

Должностное лицо/ИП	10 000-20 000 рублей или дисквалификация сроком на 1-3 года для руководящих сотрудников
Организация	50 000-70 000 рублей

Материальная ответственность определяется с учетом норм гражданского права.

Определение величины понесенных убытков в таком случае происходит с учетом положений ГК РФ (ФЗ №14 от 26.01.1996):

• убытки покрываются в полном объеме;
• возмещается реальный ущерб и дополнительно компенсируется упущенная выгода.

➤ Виды ответственности за нарушение требований охраны труда

Существуют три вида ответственности за нарушение требований охраны труда — дисциплинарная, административная и уголовная. В статье мы расскажем о том, какие наказания предусмотрены для сотрудников, должностных и юридических лиц, и как их применяют.

Дисциплинарная ответственность

К дисциплинарной ответственности сотрудника может привлечь только работодатель. Это — его право и способ повышения трудовой дисциплины.

Любого работника, который нарушает указания инструкции по охране труда, не выполняет указания вышестоящего руководителя по обеспечению безопасности производства, отказывается носить СИЗ, или проходить медосмотр, работодатель должен привлечь к дисциплинарной ответственности.

Обязанности работников по ОТ указаны в 214 статье ТК РФ:

• правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
• проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
• проходить инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
• проходить обязательные медосмотры и т.д.

Если сотрудник будет игнорировать требования инструкций по ОТ, и других локальных актов, а также требований НПА, работодатель может привлечь его к дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора, или увольнения.

Увольнение в этом случае возможно в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин своих обязанностей по охране труда, только в том случае, если он уже имеет дисциплинарное взыскание. Увольнение возможно также, если работник совершит однократное грубое нарушение требований ОТ.

Обратите внимание! Однократное грубое нарушение требований ОТ – это нарушение правил, которое могло привести к тяжким последствиям, авариям или катастрофам, выявленное уполномоченным по охране труда или комиссией по охране труда. Например, если прораб на стройплощадке допустил работников без спецодежды.

Также к дисциплинарной ответственности работодатель может привлечь и специалиста по ОТ, если он не будет выполнять, или будет некачественно выполнять свои должностные обязанности, и этот факт установит сам работодатель.

Если специалист по ОТ не сдаст вовремя отчетность по охране труда, работодатель может объявить ему замечание или выговор, поскольку тяжесть правонарушения не влечет за собой угрозу для жизни и здоровья работников. Поэтому уволить специалиста по ОТ за такое нарушение можно только в том случае, если в этом же календарном году он уже привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение требований ОТ.

Для того, чтобы привлечь работника к ответственности за нарушение требований ОТ, работодателю необходимо получить от виновного письменное объяснение. Получив объяснительную записку, работодатель рассматривает все обстоятельства произошедшего и принимает решение: объявить замечание, выговор, или уволить.

Административная ответственность

В отличие от дисциплинарной, к административной ответственности могут привлечь организацию, и должностное лицо, которое было обязано требовать соблюдения требований ОТ сотрудников, но не сделало это, или сделало не полностью.

Привлекает к ответственности инспектор ГИТ в пределах своих полномочий. Это означает, что инспектор вправе назначить штраф, приостановить деятельность компании, а также вынести предупреждение должностному лицу. Инспектор не вправе применить дисквалификацию. Это может сделать суд.

Справка. Многие работодатели и специалисты по охране труда путают два понятия —предписание и постановление.

Предписание — это решение инспектора ГИТ, которое он выдает сразу же после проверки. В предписании сумму штрафа инспектор не указывает, а прописывает, какие действия и в какой срок должен выполнить работодатель.

Например, провести СОУТ до 1 декабря 2019 года, провести медосмотр до 1 октября 2019 года, или приостановить деятельность на 90 суток — немедленно. Оспорить предписание может районный суд по адресу места нахождения проверяющего ГИТ.

Постановление — это документ, который инспектор выносит по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении. Уже в постановлении должно быть указано, какой конкретно штраф установить на должностных лиц, а также на организацию.

Пример формулировки постановления

«Привлечь к ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ ООО «Торпедо» за нарушение порядка проведения СОУТ в виде штрафа в сумме 50 000 рублей, а также установить штраф для должностных лиц в размере 10000 рублей на генерального директора Ильина И.В., и в размере 5000 на специалиста по охране труда Музыку В.А».

Жалобу на постановление инспектора подают в вышестоящий орган ГИТ, вышестоящему должностному лицу ГИТ или в районный суд по месту рассмотрения дела, то есть районный суд по месту совершения правонарушения. Таким местом является адрес работодателя (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Решения государственных инспекторов труда можно обжаловать как в судебном порядке, так и в порядке подчиненности, за исключением решений главного государственного инспектора труда РФ, которые обжалуются исключительно в судебном порядке. При этом ст. 361 ТК РФ допускает обжалование решения госинспектора труда в порядке подчиненности непосредственно главному государственному инспектору труда РФ — руководителю Роструда.

Чтобы быстро разобраться, как устанавливают административные штрафы, мы составили таблицу с примерами

Статья 5.27.1	Основание	Пример применения
Часть 1	К ответственности привлекают за нарушения требований НПА в области ОТ, прошедших регистрацию в Минюсте России.	Если сотруднику не выдали СИЗ, подлежащих декларированию, юридическое лицо оштрафуют на сумму от 50000 до 80000 рублей
Часть 2	Нарушение порядка проведения СОУТ	Если создать комиссию по проведению спецоценки с нарушением, штраф для должностных лиц может составить от 5000 до 10000 рублей. Юридическое лицо оштрафуют на сумму от 60000 до 80000 рублей
Часть 3	Допуск сотрудников без обучения по ОТ или без медосмотров и (или) психиатрического освидетельствования	Если в компании не провели предварительный, предсменный или периодический медосмотр, штраф для должностных лиц может составить от 15000 до 25000рублей, а для юридических лиц — от 110000 до 130000 рублей
Часть 4	Необеспечение работников СИЗ	Если работнику не выдали СИЗ 2 класса, а это — средства индивидуальной защиты, подлежащие сертификации, то штраф может составить 130000 — 150000 рублей, а для ответственных лиц от 20000 до 30000 рублей
Часть 5	Повторное нарушение требований ОТ	Если в течение календарного года организацию, а также должностное лицо уже привлекали к ответственности по аналогичным нарушениям, штраф для уполномоченных лиц может составить от 30000 до 40000 рублей, или могут применить дисквалификацию. Организацию в этом случае оштрафуют на сумму до 200000 рублей, или приостановят ее деятельность на срок до 90 суток

Рассмотрим подробнее, что такое дисквалификация. Это вид административного наказания. Его устанавливает суд.

Физическое лицо могут по решению суда лишить права занимать должности руководителя, а также должностного лица, который выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Срок дисквалификации суд устанавливает в зависимости от тяжести обвинения и наличия в прошлом у дисквалифицируемого лица аналогичных правонарушений. Он может составить от 6 месяцев до 3 лет.

Уголовная ответственность

Только суд может привлечь должностное лицо к уголовной ответственности. Ходатайствует о наказании прокурор. Для этого следователь следственного органа, который проводил расследование несчастного случая, аварии, катастрофы, готовит обвинительное заключение и передает его прокурору. Прокурор рассматривает дело, и в суде представляет сторону обвинения.

Уголовное наказание на организацию не устанавливают. Поэтому провинившийся работодатель или его должностные лица могут быть привлечены как физические лица к уголовной ответственности, а само предприятие — к административной.

Какая ответственность за нарушение ОТ наступит в конкретном случае, зависит от тяжести случившегося, а также от количества пострадавших.

Виды нарушения ОТ, подлежащие уголовному преследованию:

• принудительные, исправительные, обязательные работы
• лишение свободы

Специалиста по ОТ могут привлечь к уголовной ответственности в том случае, если он не принял меры к устранению нарушений правил ОТ. Например, если отсутствовал контроль за ОТ в подразделении, и это привело к несчастному случаю с тяжелым исходом — групповым, смертельным.

Руководителя предприятия и главного инженера могут привлечены к уголовной ответственности, если они выдадут указания, противоречащие правилам по ОТ.

Пример:

Из-за ошибочных указаний главного энергетика ООО «Феникс» смертельно пострадал электромонтер. Он находился на опоре ЛЭП, когда было подано рабочее напряжение, включенное по указанию должностного лица.

Главного энергетика привлекли к ответственности по части 2 в статье 143 УК РФ с лишением свободы, так как его действия прямо привели к трагедии. При этом ООО «Феникс» получило административный штраф по части 1 статьи 5.27.

1 КоАП за нарушение требований правил по охране труда в электроустановках.

Также привлечь к уголовной ответственности могут прораба и ответственного руководителя работ по наряду-допуску, если они должны были обеспечить соблюдение требования ОТ, но не сделали этого.

Например, в плане производства работ было указано проверить наличие газов в колодце, но прораб дал указание спускаться в колодец без проверки газоанализатора. Это привело к отравлению работника. В этом случае суд может привлечь прораба к ответственности по ч.1 ст. 143 УК РФ. Ему будут грозить исправительные работы или к лишению свободы до 1 года.

Смерть человека, согласно ч.2 данной статьи может привести или к принудительным работам, или к лишению свободы до 4 лет. А вот если преступные действие или бездействие ответственных лиц повлекут за собой смерть 2 и более человек, суд применит 3 часть статьи 143 УК РФ — лишение свободы на 5 лет, или на этот же срок принудительные работы.

Кроме того, в уголовном законодательстве есть такая норма как запрет заниматься определенными видами деятельности.
00

Ответственность работодателя

Юлия Жижерина, юрист практики трудового и миграционного праваюридической компании «Пепеляев Групп»

Печатная версияЭлектронный журнал

Компании создают рабочие места и нанимают сотрудников. Возникает ответственность работодателя за соблюдение трудовых прав. Но не все организации выполняют требования трудового законодательства и охраны труда.

• Из этой статьи вы узнаете:
• За что привлекают к административной ответственности
• Какие наказания грозят организациям и должностным лицам
• Как накажут за несколько нарушений

 Нарушителям грозят разные виды ответственности, но в основном привлекают к административной. Когда отвечает компания, а когда – должностное лицо? Какие нарушения встречаются наиболее часто? Кто привлекает к ответственности и какие наказания могут назначить?

Ответственность работодателя: за что привлекают к ответственности

Работодателю важно понимать, какие виды правонарушений устанавливает закон (таблица ниже).

Статистика Роструда показывает, что в основном компании привлекают к административной ответственности за нарушения в трех сферах: охрана труда, оплата и нормирование труда, оформление трудового договора (rostrud.

ru/press_center/doklady). Ознакомиться с типичными нарушениями и выяснить, как их исправить, можно с помощью таблицы.

Таблица. Основные виды административных правонарушений в сфере труда по КоАП РФ

НарушениеСтатья КоАП РФОрган, привлекающий к ответственностиНаказаниеКого могут привлечь

Нарушение трудового законодательства	5.27	Инспекция труда, при повторных правонарушениях – суд	Предупреждение, штраф, дисквалификация	Юридическое лицо, должностное лицо
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда	5.27.1	Инспекция труда, при повторных правонарушениях – суд	Предупреждение, штраф, дисквалификация, приостановление деятельности	Юридическое лицо, должностное лицо
Нарушения в сфере социального партнерства	5.28–5.34	Инспекция труда	Штраф	Должностное лицо, юридическое лицо1
Незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства	18.15	Органы Главного управления по вопросам миграции МВД	Штраф, приостановление детальности	Юридическое лицо, должностное лицо
Нарушение требований пожарной безопасности	20.4	Органы Федеральной противопожарной службы	Предупреждение, штраф, приостановление деятельности	Юридическое лицо, должностное лицо
Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете	21.4	Военный комиссариат	Штраф	Должностное лицо

Таблица. Типичные нарушения трудового законодательства и требований охраны труда

Вид нарушенияОтветственность работодателяКак исправить

Выплачивают заработную плату позже сроков, установленных законом и локальными нормативными актами (далее – ЛНА)2	Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ	Выплачивать зарплату не реже чем каждые полмесяца в день, установленный ПВТР, коллективным, трудовым договором. Не допускать задержек выплаты окончательного расчета, отпускных и т. д.
Не представляют установленные законом гарантии: северные надбавки, доплаты за вредность, гарантии лицам с семейными обязанностями, инвалидам, обучающимся и т. д.	Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ	Закреплять в ЛНА и трудовых договорах и предоставлять сотрудникам гарантии и надбавки
Отсутствуют необходимые ЛНА либо их текст не соответствует требованиям закона	Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ	Оформить обязательные ЛНА: положение о защите персональных данных, ПВТР и др. Если в компании есть специфика, утвердить дополнительные ЛНА – положение о командировках, о разъездном характере работы, о вахте и т. д. Привести тексты ЛНА в соответствие с законом
Не оформляют трудовые договоры, заключают гражданско-правовые договоры вместо трудовых, тексты трудовых договоров не соответствуют закону	Часть 3 ст. 5.27 КоАП РФ	Оформить трудовые договоры со всеми работниками (ст. 16 ТК РФ). Заключать гражданско-правовые договоры, только когда есть основания. В тексте трудовых договоров предусмотреть обязательные условия (ст. 57 ТК РФ)
Не проводят инструктажи по охране труда, обучение и проверку знаний требований охраны труда	Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ	Обучить работников по охране труда и проверить их знания. Оформить протоколы и удостоверения, провести инструктажи и оформить журналы (постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29)
Не проводят обязательные медосмотры работников	Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ	Выяснить, в каких случаях необходимо организовать обязательные медосмотры. Провести их с оформлением заключений и актов (приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н, ст. 213, 348.3 ТК РФ)
Не проводят спецоценку условий труда	Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ	Организовать проведение спецоценки с оформлением отчета (Закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ)
Не обеспечивают работников средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ)	Часть 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ	Обеспечить работников СИЗ, оформить личные карточки выдачи СИЗ (приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н)

К административной ответственности привлекают компании и должностных лиц. Организацию признают виновной в правонарушении, если она могла, но не стала выполнять установленные правила и нормы (ч. 2 ст. 2.

1 КоАП РФ). Если компании назначили наказание, это не освобождает от административной ответственности за то же нарушение виновное должностное лицо и наоборот. К должностным лицам относят (ст. 2.

4 КоАП РФ):

• представителей власти;
• лиц, выполняющих распорядительные или административно-хозяйственные функции в госструктурах, Вооруженных Силах РФ.

В коммерческих компаниях работник несет ответственность как должностное лицо, если он совершил правонарушение в связи с выполнением распорядительных или административно-хозяйственных функций. Прежде всего, это касается руководителей организаций.

Другие сотрудники выступают как должностные лица, когда в приказах, должностных инструкциях или трудовых договорах предусмотрена их ответственность работодателя за те или иные направления деятельности. Наказать могут главного инженера, начальников структурных подразделений3.

Привлекают к ответственности специалистов по охране труда (решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 7 декабря 2015 г.).

Есть примеры административной ответственности руководящих кадровых работников.

Так, начальника управления по работе с персоналом привлекли за нарушение законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи (решение Московского городского суда от 28 апреля 2015 г. по делу № 7-3822).

Специалистов по кадрам к ответственности привлекают реже, так как у них узкие полномочия. Кадровики не принимают решения, которые привели к нарушению, а лишь оформляют результат4.

Какие наказания грозят организациям и должностным лицам

Основное наказание для работодателей и должностных лиц – это штраф (таблица ниже). Реже применяют предупреждение, административное приостановление деятельности и дисквалификацию.

Выдержка из Отчета о работе государственной инспекции труда в городе Москве за второе полугодие 2015 г. (git77.rostrud.ru)

Таблица. Количество вынесенных инспекторами труда постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа:

на должностных лиц	2438
на юридических лиц	2596

Таблица. Количество направленных в суды протоколов для привлечения к административной ответственности:

в целях административного приостановления деятельности	0
в целях дисквалификации	29

Предупреждение – официальное порицание, которое выносят в письменной форме. Назначают, если правонарушение первое и не повлекло вреда жизни и здоровью людей или имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ).

Административный штраф – денежное взыскание. В постановлении о наложении штрафа должны быть реквизиты, по которым необходимо его оплатить. Сделать это нужно не позднее 60 дней со дня вступления постановления в силу. За просрочку грозит дополнительное наказание (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Дисквалификация – лишение сотрудника права занимать определенные должности или управлять юридическим лицом (ст. 3.11 КоАП РФ). Дисквалификацию применяют, когда аналогичное правонарушение совершает лицо, уже привлеченное к ответственности.

Чтобы исполнить постановление о дисквалификации, нужно прекратить трудовой договор с сотрудником или перевести его на другую работу (ст. 32.11 КоАП РФ, п. 8 ч. первой ст. 83 ТК РФ). Если дисквалифицированный генеральный директор продолжит управлять организацией, его привлекут к ответственности. Штраф составит 5000 рублей.

Для компании, которая заключит или не прекратит договор с дисквалифицированным, штраф значительнее – до 100 000 рублей (ст. 14.23 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности – временное прекращение работы юридического лица, его подразделений, эксплуатации объектов, выполнения отдельных видов деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ). Назначается, когда менее строгая мера не подействует.

Наказание исполняет судебный пристав. Он накладывает пломбы, опечатывает помещения, места хранения товаров и иных материальных ценностей, кассы. Не допускаются меры, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса (ст. 32.

12 КоАП РФ).

Ответственность работодателя: какие органы назначают наказание

Предупреждение и штраф назначают судьи или госорганы. Это ГИТ, органы Главного управления по вопросам миграции МВД и др. Административное наказание в виде дисквалификации и приостановления деятельности назначает судья.

По итогам рассмотрения дела выносят постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу (ст. 29.9 КоАП РФ). Суд или должностное лицо госоргана вправе прекратить производство по делу при малозначительности правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). Ее устанавливают исходя из обстоятельств дела, это оценочное понятие.

Пример:

Работодатель (детский сад) не проводил мероприятия по охране труда. Инспектор ГИТ привлек учреждение к ответственности. Суд первой инстанции согласился с инспектором. Но вышестоящий суд учел, что детский сад финансируется из муниципального бюджета, собственных денежных средств не имеет.

Учреждение неоднократно обращалось к собственнику имущества с просьбой выделить средства на охрану труда.

Суд пришел к выводу, что существенная угроза охраняемым отношениям отсутствует, и освободил организацию от административной ответственности из-за малозначительности правонарушения (постановление Смоленского областного суда от 9 февраля 2015 г. № 4-«а»-31/2015).

Освобождают от административной ответственности редко, хотя работодатели и просят об этом. Так, суды не признали малозначительным следующие правонарушения:

• в трудовом договоре не указаны условия оплаты труда и условия труда на рабочем месте (постановление Самарского областного суда от 29 января 2016 г. № 4а-53/2016(4а-1286/2015);
• в ПВТР незаконно указаны дополнительные документы, предъявляемые при трудоустройстве (решение Московского городского суда от 22 декабря 2015 г. по делу № 7-14025/2015);
• в трудовом договоре не указано время отдыха (постановление Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2016 г. по делу № 4а-727-15).

Как накажут за несколько правонарушений

Если работодатель совершил два и более административных правонарушения, ГИТ может суммировать наказания (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ). Инспекторы труда составляют отдельные протоколы и привлекают к ответственности за каждое нарушение трудового законодательства или требований охраны труда.

Пример:

Работодатель неправильно составил локальный акт, нарушил срок выплаты зарплаты и превысил максимальную продолжительность сверхурочной работы сотрудника за год. Компания допустила три отдельных нарушения части 1 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях. Это может повлечь штраф в сумме 150 000 руб. (50 000 руб. + 50 000 руб. + 50 000 руб.).

Возникает вопрос, правомерно ли такое «сложение» штрафов. Верховный Суд РФ отвечает на него утвердительно (постановление Верховного Суда РФ от 15 августа 2014 г. № 60-АД14-12).

Кроме того, инспекторы ГИТ суммируют штрафы по количеству сотрудников, в отношении которых работодатель допустил нарушение.

Судебная практика складывается в пользу проверяющих (решение Московского городского суда от 18 февраля 2015 г. по делу № 7-1293).

Пример:

Работодатель не оформил трудовой договор с 10 сотрудниками. Штраф для юридических лиц за это нарушение составляет от 50 000 до 100 000 руб. (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ). Инспектор ГИТ может признать, что организация совершила 10 правонарушений и вынести 10 постановлений о привлечении к ответственности. Размер штрафа составит от 500 000 до 1 000 000 руб.

Таким образом, суммирование может сделать штраф катастрофическим для компании. Например, Роструд сообщал о наложении штрафа на компанию в размере 37,5 млн рублей. Поэтому соблюдайте законодательство.

Привлечение работодателя к административной ответственности по инициативе работника

Административная ответственность работодателя предусмотрена ст. 5.27 КоАП. Он отвечает за любые нарушения Трудового Кодекса, а также в отдельности за неправильное начисление и невыплату в срок зарплаты, неправильное оформление трудового договора и допуск к работе непринятого на работу человека.

За эти нарушения предусмотрены штрафы. От пяти до двадцати тысяч рублей для руководителя. От тридцати до ста тысяч рублей для предприятия. Административный протокол имеют право составлять государственные инспектора труда или прокуроры.

Нормативное закрепление

Законом предусмотрена административная ответственность за любые нарушения трудового законодательства ч. 1 ст. 5.27 КоАП. Сюда входят нарушения норм труда и отдыха, санитарных норм, требований по охране труда и так далее.

Отдельно выделено более строгое наказание за нарушение правил приема на работу и оформления сотрудников. Части 3 и 4 ст. 5.27 КоАП. Это уклонение от заключения трудового договора, подмена трудового договора гражданско-правовым договором и несоблюдение правил заключения трудового договора.

Наконец, выделены нарушения правил начисления и выплаты заработной платы работникам. Это п.6 ст. 5.27 КоАП.

Наиболее благодатным поводом для составления жалобы является первая часть этой административной статьи. Можно выбрать любой факт нарушения трудовых прав и написать жалобу. Не имеет значения, было ли это нарушение реальным или надуманным. Собирать доказательную базу от заявителя не требуется. Ничего доказывать он не должен, это входит в обязанности компетентных органов.

Более того, не следует заниматься похищением или копированием каких-либо документов или сбором свидетельских показаний, поскольку это может оказаться незаконной детективной деятельностью или нарушением закона о коммерческой тайне. В любом случае заявление приведет к проверке предприятия, а за что наказать контролеры найдут.

Элементы АО

Как привлечь работодателя к административной ответственности

Универсальным учреждением для подачи любых жалоб является прокуратура. Утверждения о том, что за ложные сведения, изложенные в жалобе, гражданина могут привлечь к ответственности, не соответствуют действительности. Законом дозволено гражданину, обращаться в органы власти с любыми заявлениями.

При обращении в прокуратуру заявитель не расписывается за ответственность по 306 статье уголовного кодекса за ложный донос, как это происходит при подаче заявления в полицию. Имя заявителя и сведения, указанные в заявлении прокуратура держит в секрете.

Порядок подачи заявления в прокуратуру

Есть три пути обращения в прокуратуру:

• Лично
• По почте
• Через сайт прокуратуры

Для личного обращения нужно в рабочее время подойти в районную прокуратуру по месту жительства, в тот район, где находится рабочее место или по юридическому адресу своего предприятия.

Впрочем, можно обратиться в любую районную или городскую прокуратуру и заявление обязаны будут принять. При себе нужно иметь паспорт, однако его отсутствие не может служить основанием для отказа.

Заявление может быть подано анонимно и изложенные в нем факты будут проверены, только заявитель не получит ответа.

В прокуратуре около входа находится доска объявлений, на которой вывешено расписание дежурных прокуроров. Вход в прокуратуру свободный, документы предъявлять не требуется.

Там же на входе, на столе лежат бланки заявлений, авторучка и образец по их заполнению. Написать текст можно непосредственно в кабинете прокурора или заранее.

Через месяц прокурор направит заявителю ответ, в котором укажет, к какому результату привело рассмотрение обращения.

Обращение в прокуратуру через почту наиболее удобно. Использовать заказное письмо необязательно. Можно воспользоваться обыкновенным почтовым ящиком. Главное, чтобы на письме было указано, что оно адресовано прокурору.

Письмо может быть без обратного адреса и без подписи, оно может быть без марки и даже без конверта. Доставлено оно будет в любом случае. Отправитель не несет ответственности за его содержание за исключением угроз, оскорблений и ненормативной лексики.

Факты, изложенные в анонимных обращениях, также подлежат проверке.

Возможно обращение через сайт прокуратуры. На нем есть специальная форма для таких обращений. В этом случае необходимо заполнить данные о себе: имя, адрес и электронную почту. Без этих реквизитов отправить обращение не удастся, но их достоверность не проверяется.

Административная ответственность должностных лиц

Жалоба в Государственную трудовую инспекцию

Обратиться можно несколькими способами:

• Личный визит
• Письмом через Почту России
• По телефону горячей линии
• Через онлайн-портал

В каждом субъекте федерации есть только одна приемная ГТИ. Прием граждан происходит в рабочие дни в течение двух часов. В отличие от обращения в прокуратуру анонимная жалоба принята не будет. Заявителю нужно подтвердить свою личность, факт трудовых отношений и сообщить все данные работодателя.

При отправке письма через Почту России необходимо к жалобе прикладывать копии документов. ГТИ должна через месяц направить ответ на жалобу, но велика вероятность получения отписки. В ней будет указано, что для проведения проверки оснований недостаточно.

Звонок по горячей линии проверкой не закончится, поскольку заявитель свою личность подтвердить не может. Ему предложат лично прийти на прием с документами.

Обращение через портал вызывает ряд сложностей. В интернете есть большое количество онлайн-ресурсов, принадлежащих юридическим фирмам, которые притворяются трудовой инспекцией. Это не противоречит закону, и юристы находят себе, таким образом, клиентов. На своих сайтах они размещают телефоны, под видом телефона горячей линии и формы для составления жалобы онлайн.

Человек абсолютно уверен, что он обращается в Государственную трудовую инспекцию, а на самом деле это частная юридическая контора.

Тема трудовых споров для юристов очень выгодна, поскольку суды стоят на стороне работников и выносят решения в их пользу. При этом с работодателя взыскивают расходы на оплату труда юриста.

Привлечь работодателя к административной ответственности эти организации не могут.

Административная ответственность работодателя за нарушение правил трудоустройства иностранцев

Есть ли АО работника перед работодателем

Работники предприятия не несут административной ответственности перед работодателем. Ответственность трудящегося перед эксплуататором называется дисциплинарной. Эта ответственность основывается не на КоАП, а на Трудовом Кодексе. За неправильное наложение дисциплинарного взыскания работодатель несет административную ответственность.

Полезная информация

• КоАП – Кодекс об Административных Правонарушениях.
• ГТИ – Государственная трудовая инспекция

Законом предусмотрено три вида ответственности, которые подразумевают наказание:

• Уголовная
• Административная
• Дисциплинарная

К уголовной ответственности может быть привлечено только физическое лицо и только по решению суда. К административной ответственности могут привлекаться как физические, так и юридические лица на основании авторитарного решения органа власти. К дисциплинарной ответственности может быть привлечен только работник предприятия по решению руководства предприятия.

В производстве об административном правонарушении заявитель не является потерпевшим. Такого понятия просто не существует. Это значит, что в случае отказа в привлечении работодателя к административной ответственности заявитель не сможет его обжаловать.

ГТИ постоянно следит за соблюдение ТК. Жалоба на трудовые нарушения означает, что они недоглядели. Поэтому заявитель им не нужен и они ему, скорее всего, постараются отказать.

Понятие административной ответственности и ее суть в отношении привлечения работодателя — в видео ниже: